對IMEI號碼進行管理，是控制山寨機的最有效做法，同時也有助于保護自主知識產權標準TD-SCDMA的終端市場。

　　12月18日，工業(yè)和信息化部電信管理局宣布，經過與全球移動通信協(xié)會(GSMA)的多次協(xié)商，工業(yè)和信息化部下屬的電信終端測試技術協(xié)會(簡稱TAF)獲得了在國內核發(fā)TD-SCDMA、GSM手機IMEI(國際移動設備身份識別)的授權;同時，工業(yè)和信息化部將開發(fā)“移動電話機IMEI號碼登記核查管理系統(tǒng)”。分析人士認為，該系統(tǒng)將使國內手機市場監(jiān)管更為嚴格，“山寨機”市場將受沖擊，但具體實施起來，將會遇到困難。

　　“沒有用”的“手機身份證”

　　IMEI是存儲在手機EEPROM里的手機識別碼。目前，GSM范疇內的每個移動設備都應對應唯一的IMEI碼，因此，IMEI也被稱為“手機身份證”。在國內，這一“身份證”很少被注意�！癟AF是電信研究院聯(lián)同產業(yè)鏈伙伴共同發(fā)起的自愿性、非盈利的民間機構�！盩AF有關人士對《通信產業(yè)報》記者表示。一位參加過TAF培訓的手機廠商產品經理透露，目前國內廠商申請IMEI碼是免費的。在這位經理提供的TAF培訓資料中，廠商向TAF申請IMEI碼需填寫：制造廠家、企業(yè)注冊號、公司從業(yè)背景等內容。而在須申請IMEI的25類終端中，與TD-SCDMA相關的終端占6類。

　　“對IMEI應否進行管控的討論由來已久，當初的結論是不需要。”一位資深業(yè)內人士表示，我國手機通過SIM卡入網，并非IMEI。事實是，用戶每次通話，手機IMEI碼都會先發(fā)到運營商后臺。因此在國外，用戶手機丟失后，可以要求運營商通過限制IMEI碼來停止手機使用。移動相關人士證實，我國運營商目前尚未提供此項服務。

　　誰來監(jiān)管更合理

　　今年7月，我國出口巴基斯坦的部分手機被鎖事件，給國產手機在海外的銷售造成了不利影響，原因是多個手機共用一個IMEI碼�！按饲�，一些企業(yè)委托代理機構向國外組織申請IMEI，在申請一個型號的碼后，可能將此碼對應到不同型號的終端上，或者一個IMEI號碼對應多個終端，”

　　TAF表示，“因此，數(shù)百部山寨機共用一個IMEI碼的事時有發(fā)生�！�

　　“國家加強對IMEI碼的管理，可能是要控制山寨機的出口�！币子^國際咨詢師鄧中元表示，對IMEI號碼進行管理，是控制山寨機的最有效做法，同時也有助于保護自主知識產權標準TD-SCDMA的終端市場。
　　天語手機相關人士表示，“管理IMEI是對正規(guī)企業(yè)的保護�！薄笆謾C廠商偷稅、漏稅，有工商和稅務部門給予制裁;侵犯知識產權，國家也會有相關的法律條文進行管控�！北本┼]電大學闞凱力教授對此有不同意見，因此對IMEI的管理不應由政府主導，而應交給運營商，由市場去調節(jié)。

　　鄧中元則認為，由運營商對IMEI進行管理將最為有效，但想要運營商管控IMEI，除非出臺強制性的政策�！斑\營商沒有義務管理，從某種意義上講，山寨機加大了手機使用的普及率，對運營商放號是有利的。”事實上，不論由誰主導，如立刻對IMEI碼進行監(jiān)管的話，將出現(xiàn)一些現(xiàn)實性的問題。

　　執(zhí)行層面的挑戰(zhàn)

　　“關鍵在于，當用戶要求停止某一手機IMEI碼時，監(jiān)管者很難驗證提供者的合法、合理性。”鄧中元說。“如對某一手機IMEI碼進行封鎖，很容易就會使合法用戶的手機無法使用�！盜n-statChina分析師童文霞認為，國內二手手機市場如此龐大，如進行IMEI驗證，如何確保二手手機用戶的利益也是一大難點。

　　闞凱力說：“IMEI碼在國內從來沒有用過，很多手機都沒有。一方面，現(xiàn)有用戶如何處理，給他們造成巨大的損失將由誰來埋單?另一方面，除了國產手機品牌廠商外，看不到執(zhí)行對誰有利�！�

　　“如進行監(jiān)管，走貼牌道路，從正規(guī)廠商那里拿到IMEI號碼，或將是一種對策�！鄙钲谝晃恍∈謾C廠商負責人表示。TAF則表示，作為國內的通信終端組織，TAF希望通過直接面向相關通信企業(yè)進行宣傳指導，引導督促相關通信企業(yè)，尤其是中小移動通信終端制造商正確申請并使用IMEI號碼。