小松正之：（獨(dú)立行政法人）水產(chǎn)綜合研究中心理事（開(kāi)發(fā)調(diào)查負(fù)責(zé)人）

　　小松先生利用從事農(nóng)林水產(chǎn)行政工作的經(jīng)驗(yàn)，至今仍然是在第一線致力于復(fù)興水產(chǎn)業(yè)的專家。小松先生指出，日本的漁業(yè)無(wú)論是在產(chǎn)量還是就業(yè)人數(shù)、漁船建造數(shù)量等指標(biāo)上都在走向衰退，即使從包括加工及流通在內(nèi)的水產(chǎn)業(yè)來(lái)看，也處于危機(jī)狀態(tài)，而且歐美主要國(guó)家正在著手水產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革及重建，作為漁業(yè)國(guó)的日本也應(yīng)尋求根本性的結(jié)構(gòu)改革，因此他非常強(qiáng)調(diào)一整套中長(zhǎng)期戰(zhàn)略政策的必要性。

　　■ 世界性水產(chǎn)品需求的擴(kuò)大與日本漁業(yè)的衰退

　　世界的捕魚量和養(yǎng)殖產(chǎn)量已經(jīng)從1950年的2000萬(wàn)噸持續(xù)增加到現(xiàn)在的1億5千萬(wàn)噸。但是，這主要是由于中國(guó)的捕魚量異常發(fā)展從而推動(dòng)了整體數(shù)量的增加，除此之外，事實(shí)上80年代后半期以來(lái)世界的漁業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。根據(jù)FAO（聯(lián)合國(guó)食品及農(nóng)業(yè)組織）的資料，現(xiàn)在主要漁業(yè)資源的約75%處于過(guò)度捕撈或其前一階段的飽和捕撈狀態(tài)，這一比率還有上升的趨勢(shì)。在科學(xué)雜志《科學(xué)》上還出現(xiàn)了題為《到2048年世界上的魚類有被吃光的危險(xiǎn)》的報(bào)道。

　　但是，小松先生指出，世界上對(duì)水產(chǎn)品的需求由于受到瘋牛病、禽流感的發(fā)生、健康食品熱，以及臺(tái)灣和中國(guó)等地收入增加的影響，一直持續(xù)增加。因此今后進(jìn)口到日本的魚的數(shù)量將會(huì)減少。

　　另一方面，日本國(guó)內(nèi)的漁業(yè)在持續(xù)衰退。小松先生指出，與高峰時(shí)期相比，日本漁業(yè)的產(chǎn)量及產(chǎn)值與高峰時(shí)相比下降了一半，漁業(yè)從業(yè)人數(shù)減少到20%，而且其中的半數(shù)還是60歲以上的老齡人口，老齡化不斷嚴(yán)重，漁船建造數(shù)量也降低到5%以下�，F(xiàn)在，食用魚貝類的自給率為57%，約一半依賴進(jìn)口。小松先生指出："今后如果日本水產(chǎn)業(yè)衰退與進(jìn)口量減少的狀況進(jìn)一步惡化，那么確保食用水產(chǎn)品就會(huì)變得很困難。"

　　■ 必須制定防止亂捕撈的捕魚計(jì)劃

　　關(guān)于水產(chǎn)資源惡化的例子，小松先生介紹了大翅鲪鲉捕撈量的推移。1961年捕撈量將近15000噸，但到了2003年卻銳減到1327噸，其原因之一就在于不等到長(zhǎng)大就亂把小魚捕撈上來(lái)，因此有必要完善日本的捕魚計(jì)劃。他對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明："大翅鲪鲉的單價(jià)是和身長(zhǎng)成正比的，但現(xiàn)在大翅鲪鲉中的90%都是在身長(zhǎng)不到15厘米的情況下就被捕撈上來(lái)，其捕撈金額只占全體的1%。問(wèn)題在于盡管不會(huì)帶來(lái)多少收入，但依然還在繼續(xù)捕撈。"

　　此外，作為同樣的例子，他還指出關(guān)于青花魚也一樣，現(xiàn)在處于資源量低的狀態(tài)，雖然必須一邊保護(hù)一邊捕撈，但由于大量捕撈未成年魚，使資源得不到恢復(fù)。他認(rèn)為："比如在挪威，就在進(jìn)行資源管理的同時(shí)進(jìn)行捕撈，在市場(chǎng)上也能夠形成合適的價(jià)格。日本的現(xiàn)狀是，在有資源的時(shí)候有多少就捕撈多少，既不考慮市場(chǎng)也不考慮資源量，所以很成問(wèn)題。"

　　■ 有必要從海洋生態(tài)系統(tǒng)變化的廣闊視野出發(fā)制定對(duì)策。

　　小松先生進(jìn)一步指出，即使從海洋生態(tài)系統(tǒng)變化的觀點(diǎn)來(lái)看，日本的漁業(yè)也存在問(wèn)題。海洋中存在著依靠海流生存的魚類的交替循環(huán)，所以與30年到50年的周期不斷重復(fù)的循環(huán)相配合的計(jì)劃性漁業(yè)是非常重要的。因此他建議："由于日趨稀有的魚類價(jià)格很高，所以日本的漁業(yè)從業(yè)人員愿意捕撈。但應(yīng)該采取適應(yīng)海洋環(huán)境的戰(zhàn)略，捕撈那些具有豐富資源的魚類，同時(shí)等待數(shù)量少的種類數(shù)量恢復(fù)。"

　　而且，從水產(chǎn)行政的觀點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于沙丁魚、青花魚、秋刀魚等魚類，政府設(shè)定的可捕撈量的基準(zhǔn)并沒(méi)有反映出生物學(xué)上的允許捕撈量，兩者的偏離也是亂捕撈日趨嚴(yán)重的因素之一。他認(rèn)為："在可捕撈量的基準(zhǔn)里面應(yīng)該加入漁業(yè)從業(yè)人員的意見(jiàn)，并有必要將流通、加工、國(guó)民的一般需求等納入制度當(dāng)中。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，通過(guò)設(shè)定以科學(xué)根據(jù)為基礎(chǔ)的捕撈基準(zhǔn)，資源的穩(wěn)定供給是可以實(shí)現(xiàn)的。"

　　■ 以制定水產(chǎn)業(yè)一整套中長(zhǎng)期戰(zhàn)略政策為目標(biāo)

　　綜上所述，小松先生指出，日本的水產(chǎn)業(yè)在衰退，日本周邊海域的資源在惡化，來(lái)自外國(guó)的進(jìn)口正在減少，為了保證日本人能夠吃上無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口水產(chǎn)品，必須制定以日本水產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革和復(fù)興為目標(biāo)的根本性對(duì)策，有必要在法律、資源管理意識(shí)、預(yù)算等方面進(jìn)行全面的改革。

　　具體來(lái)說(shuō)，他介紹了他本人也參與策劃的日本經(jīng)濟(jì)調(diào)查協(xié)議會(huì)水產(chǎn)業(yè)改革委員會(huì)的緊急建議。第一，將水產(chǎn)資源明確地定位為日本國(guó)民的共有財(cái)產(chǎn)。通過(guò)這一點(diǎn)來(lái)防止原來(lái)只要撈上來(lái)就屬于漁夫的意識(shí)所導(dǎo)致的亂捕撈現(xiàn)象。第二，從漁業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少、水產(chǎn)業(yè)的多樣化、相對(duì)于其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)出發(fā)，徹底改正限制漁業(yè)者以外的人員參與水產(chǎn)業(yè)的水產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)制度，有必要制定整個(gè)產(chǎn)業(yè)的一整套中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。內(nèi)容包括（1）設(shè)定各海域、資源的捕撈量，根據(jù)帶有亂捕撈動(dòng)向的現(xiàn)狀，通過(guò)減船、休漁、漁船的現(xiàn)代化、建造新船及調(diào)整就業(yè)政策等，削減和重新配置捕魚量，構(gòu)筑一種全面的視角；（2）貫徹以科學(xué)數(shù)據(jù)為根據(jù)的資源管理以及嚴(yán)格的取締、懲罰規(guī)則；（3）引進(jìn)不同種類、不同地區(qū)的捕撈比例制度等。第三，將漁港建設(shè)等公共事業(yè)預(yù)算轉(zhuǎn)移到以水產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性根本改革為目標(biāo)的預(yù)算上。

　　小松先生說(shuō)："在新西蘭及冰島等水產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，漁業(yè)管理層面的制度化正在向前推進(jìn)。此外，歐盟在水產(chǎn)政策方面為了削減過(guò)剩的捕撈能力，也將減船、休漁、補(bǔ)貼等結(jié)合在一起，另一方面則致力于強(qiáng)化取締和懲罰力度，有很多可以供我們學(xué)習(xí)的地方。"

　　■ 向后繼世代說(shuō)明根本改革的必要性

　　在回答提問(wèn)中，針對(duì)"緊急建議的內(nèi)容雖然合情合理，但是否能夠在日本水產(chǎn)業(yè)深入人心"這一問(wèn)題，小松先生回答道："針對(duì)漁船漁業(yè)的第二個(gè)建議，由于相關(guān)者對(duì)外國(guó)的事例也很精通，所以應(yīng)該會(huì)被接受。但第一條開(kāi)放對(duì)水產(chǎn)業(yè)的參與，由于漁業(yè)權(quán)被權(quán)利化，所以有可能受到強(qiáng)烈抵制。但是，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀，那么水產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有未來(lái)的，我們必須說(shuō)服后繼世代理解這一現(xiàn)實(shí).