新華網(wǎng)西寧3月1日電（記者　呂雪莉）青海省在高危行業(yè)中全面推行從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)和有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，在我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)介入安全生產(chǎn)領(lǐng)域率先邁出了艱難而堅(jiān)定的步履。

　　保險(xiǎn)業(yè)介入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，是國(guó)外的一條成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)尚無成熟先例。此次商業(yè)保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)在青海的“牽手”能否成功？保險(xiǎn)業(yè)的介入能否為安全生產(chǎn)保一分險(xiǎn)？

　　試水第一例：煙花爆竹行業(yè)

　　新年的鞭炮聲還在繼續(xù)，與往年不同的是，這個(gè)新年里青海省省會(huì)西寧市的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶集體投了保。

　　位于西寧市商業(yè)繁華路段的花園南街的經(jīng)營(yíng)戶張師傅說：“剛開始投保還不太樂意，但是轉(zhuǎn)念想想，花幾百塊錢能多一些保障，也不錯(cuò)。沒有事大家都平安當(dāng)然最好，萬一出什么事，有這個(gè)保險(xiǎn)在，心里也踏實(shí)一些�！�

　　據(jù)悉，這是青海省在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險(xiǎn)后成功簽約的第一例。

　　西寧市煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張成喜說，煙花爆竹行業(yè)是高危行業(yè)，過去在銷售中各種事故時(shí)有發(fā)生。而經(jīng)營(yíng)戶一般都是個(gè)體戶或下崗職工，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦出事，損失難以彌補(bǔ)。同時(shí)，由政府勞動(dòng)部門統(tǒng)籌統(tǒng)管、帶有很強(qiáng)行政色彩的工傷保險(xiǎn)主要針對(duì)的是企業(yè)正式職工，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶不在工傷保險(xiǎn)之列，而商業(yè)保險(xiǎn)將大有用武之地。

　　制度缺陷　工傷保險(xiǎn)難“保險(xiǎn)”

　　誠(chéng)如張成喜所說，工傷保險(xiǎn)存在著覆蓋面狹窄、賠付額偏低等缺陷，難以有效滿足高危行業(yè)的保險(xiǎn)需求，盡管是由政府部門在統(tǒng)籌統(tǒng)管，其強(qiáng)制推行的進(jìn)度依然很慢。

　　青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)范士偉說：“當(dāng)前急需借助第三方力量來彌補(bǔ)行政性安全管理體制的缺陷，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)手段來彌補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)制的不足，以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理�！�

　　他認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)完全可以勝任第三方的角色，應(yīng)該在執(zhí)行現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極推行商業(yè)保險(xiǎn)。尤其是對(duì)大量的臨時(shí)用工、農(nóng)民工等來說，參加商業(yè)保險(xiǎn)意義重大。由于體制的原因，工傷保險(xiǎn)主要是針對(duì)企業(yè)正式人員。事實(shí)上，轉(zhuǎn)型期我國(guó)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況不容樂觀。多數(shù)企業(yè)甚至不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，更談不上工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)了。相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者在工作中沒有任何保障可言，參加商業(yè)保險(xiǎn)無疑會(huì)為他們的生命安全增加了保險(xiǎn)系數(shù)。

　　據(jù)了解，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防，是國(guó)外的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在西方工業(yè)化國(guó)家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

　　第三方力量：值得期待但不能依賴

　　將商業(yè)保險(xiǎn)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域畢竟是一個(gè)新生事物，尚在探索之中。由于各方利益關(guān)系交錯(cuò)，實(shí)施起來并不一帆風(fēng)順。作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的一個(gè)有效輔助手段，商業(yè)保險(xiǎn)的作用值得期待但不能完全依賴。

　　記者了解到，在推行中有保險(xiǎn)公司就提出，由于不實(shí)行實(shí)名制，擔(dān)心企業(yè)會(huì)在投保人數(shù)上做“手腳”，保險(xiǎn)公司感覺很吃虧�！耙�?yàn)?00人的事故發(fā)生率當(dāng)然遠(yuǎn)高于200人。而企業(yè)交200人的保費(fèi)，卻可以給500人保險(xiǎn)，這似乎有失公平。”

　　同時(shí)，保險(xiǎn)公司方面也有經(jīng)營(yíng)上的壓力。中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青海分公司負(fù)責(zé)人張戰(zhàn)軍說，這一險(xiǎn)種交費(fèi)少，但賠付金額高，過去曾經(jīng)在煤炭采掘業(yè)中嘗試過，但以賠的居多。他認(rèn)為只有積極拓展市場(chǎng)，做大規(guī)模，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收益。

　　安監(jiān)部門就此指出，必須明確的一點(diǎn)是，商業(yè)保險(xiǎn)只是對(duì)工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充和完善，并不能取代工傷保險(xiǎn)。

　　有關(guān)專家還特別指出，安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)該由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)介入安全生產(chǎn)只是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)補(bǔ)充和完善，它并不能代替管理，政府還是應(yīng)該從彌補(bǔ)體制缺陷入手，完善安全生產(chǎn)管理各種制度措施。