近年來，洛陽出入境檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品出現(xiàn)了新的情況，主要是進(jìn)出口企業(yè)、進(jìn)出口產(chǎn)品、貿(mào)易國別均出現(xiàn)了多元化趨勢，給檢驗(yàn)監(jiān)管帶來了新的問題，應(yīng)引起高度重視。


首先是進(jìn)出口企業(yè)增多，類別多樣。就出口企業(yè)來說，以前由于洛陽是老工業(yè)基地，出口企業(yè)以大型國有企業(yè)或合資企業(yè)為主，主要出口企業(yè)不足10家。如2000年前后，拖拉機(jī)、軸承、摩托車出口幾乎占機(jī)電產(chǎn)品出口額的80%。從2005年開始，本地軸承出口企業(yè)的格局首先發(fā)生了重大變化。隨著洛軸經(jīng)營形勢進(jìn)入低谷，一大批小型軸承企業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn)，并開始陸續(xù)出口，一舉打破了洛軸一花獨(dú)放的局面。據(jù)洛陽局初步統(tǒng)計(jì)，2006年，洛陽市軸承出口企業(yè)21家，共出口260批，貨值500多萬美元（不含非法檢的軸承零件），其中洛軸僅占15%左右。2005至2006年在洛陽局報檢的出口機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)超過60家，而2002年這個數(shù)字約為30家，三到四年間翻了一番多。至于進(jìn)口方面，更是新企業(yè)不斷。過去進(jìn)口企業(yè)基本是搞技術(shù)改造或新上項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備的大型國企或合資企業(yè)。從2000年以后，洛陽大型企業(yè)技術(shù)改造步伐減慢，新上的有色金屬、水泥等項(xiàng)目引進(jìn)了部分設(shè)備，某些小型企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)口機(jī)加工設(shè)備。2005至2006年，共有超過50家各類企業(yè)進(jìn)口了機(jī)電產(chǎn)品（不包括進(jìn)口機(jī)動車輛登檢），比2002年前后也翻了一番還多。

其次是產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化趨勢。以前洛陽市出口的主要產(chǎn)品為拖拉機(jī)、摩托車和軸承，另外有手工工具、手表、柴油機(jī)、機(jī)床、礦山設(shè)備等�，F(xiàn)新增加了汽車、壓力容器、電子元器件、冶煉設(shè)備、輸變電設(shè)備等。如2000年洛陽局檢驗(yàn)的出口機(jī)電產(chǎn)品為26類，2006年已經(jīng)達(dá)到59類，翻了一番還多。同時，每類出口產(chǎn)品的型號增多。如出口摩托車在2000年前僅有50cc，70cc，90cc，100cc，125cc等系列的不足10個型號的兩輪車出口，如今增加了48cc及以下排量，110cc，150cc，175cc，200cc等系列的30多個兩輪及三輪摩托車和越野摩托車。2000年以前，出口拖拉機(jī)以中小功率為主，如今發(fā)展到大功率拖拉機(jī)占到30%左右，出口型號擴(kuò)大了1倍還要多。

第三，貿(mào)易國別增加，且不斷變化，主要體現(xiàn)在出口方面。以往的出口市場主要為亞洲、非洲、南美等發(fā)展中國家和地區(qū)，出口歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)的僅為軸承等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品。2006年出口產(chǎn)品的貿(mào)易國別（地區(qū)）為106個，而2001年這個數(shù)字為75個。近年來出口國別的變化主要呈現(xiàn)兩個方面。一是出口歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家地區(qū)的產(chǎn)品增多，例如北方易初出口歐盟的摩托車按貨值已經(jīng)占到出口額的20%左右；二是老市場突然丟失，出現(xiàn)新的市場，而有時候老市場突然又恢復(fù)。例如南美和東南亞為本地摩托車的老市場，2000年前后南美市場逐步丟失，2005年東南亞市場又進(jìn)入極度疲軟時期，2006年，這兩個市場又逐步恢復(fù)，其中有回頭客，也有新客戶。拖拉機(jī)、工程機(jī)械等也于2006年開辟了歐洲市場。由于不同的國家對于進(jìn)口產(chǎn)品都具有不同的市場準(zhǔn)入制度或技術(shù)法規(guī)，不少發(fā)展中國家還委托SGS等國際公正機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，造成相同產(chǎn)品、相同生產(chǎn)企業(yè)、輸往不同國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定呈多元化狀態(tài)，不僅給企業(yè)造成不便，檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)難度也加大。多元化是一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，尤其是像中國這樣的大國的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。產(chǎn)品的增多、貿(mào)易國別的增多表明本地出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在改善，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁充足的表現(xiàn)，也是檢驗(yàn)檢疫得以發(fā)揮更大作用、體現(xiàn)工作有效性的良好機(jī)遇。但帶來的挑戰(zhàn)也是明顯的，檢驗(yàn)監(jiān)管工作難度的加大嚴(yán)重影響“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。突出的問題一是出口企業(yè)的增多使得監(jiān)督檢查工作量急劇增加，如按照洛陽出入境檢驗(yàn)檢疫局科2007年各類出口企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃，免驗(yàn)企業(yè)監(jiān)督檢查1次，一類出口企業(yè)監(jiān)督檢查5次，二類企業(yè)2次，實(shí)施新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式的企業(yè)監(jiān)督檢查8次，實(shí)施出口質(zhì)量許可證的企業(yè)考核5次，指定檢測機(jī)構(gòu)2次，計(jì)劃新增分類管理企業(yè)2家考核2次，合計(jì)25次左右。即使對于同一企業(yè)多種考核合并，也有近20次的監(jiān)督檢查工作，耗費(fèi)60-80人天數(shù)，對于僅有3個人的小科室，工作壓力可想而知。二是產(chǎn)品增多而檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范性文件的大量缺失使得現(xiàn)有的檢驗(yàn)人員和技術(shù)配備難以適應(yīng)。三是出口國別的增加以及不斷出現(xiàn)的各類技術(shù)壁壘使得檢驗(yàn)檢疫部門和企業(yè)應(yīng)接不暇。四是進(jìn)口方面的代理環(huán)節(jié)多、使用企業(yè)多導(dǎo)致檢驗(yàn)工作難以全面落實(shí)，后續(xù)監(jiān)管難以顧及。

針對上述問題，建議采取以下應(yīng)對措施。

首先是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，要真正把檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)放在涉及安全、環(huán)保和衛(wèi)生的重點(diǎn)敏感商品上，以解決檢驗(yàn)檢疫人力和技術(shù)不足的突出矛盾。對于輸入國有明確的技術(shù)法規(guī)及合格評定程序的產(chǎn)品，建議參照對方國家的模式實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。如對于獲得歐盟e/EMark認(rèn)證、美國DOT和EPA認(rèn)證的機(jī)動車輛進(jìn)行符合性驗(yàn)證，貨證相符后即可放行。

其次，要充分利用企業(yè)的優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量意識，通過推行出口企業(yè)分類管理和誠信制度建設(shè)，讓企業(yè)自行保證產(chǎn)品質(zhì)量。要加大指定檢測機(jī)構(gòu)的培育力度，在滿足檢驗(yàn)要求的前提下，適當(dāng)降低指定的門檻，簡化指定的程序，從而逐步增加委托指定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的比例。從而把檢驗(yàn)檢疫從具體的批次檢驗(yàn)監(jiān)管中解脫出來，把主要精力花到監(jiān)督管理。

第三，要著力提高檢驗(yàn)監(jiān)管人員的素質(zhì)，加大基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)一線檢驗(yàn)人員力量。要加大培訓(xùn)工作的力度，培養(yǎng)本地大宗和重點(diǎn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)人才，以提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性。尤其要解決檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部在檢驗(yàn)工作中適用標(biāo)準(zhǔn)不明確，不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用不準(zhǔn)，甚至使用作廢標(biāo)準(zhǔn)的問題。只要有了一支訓(xùn)練有素且人員充足的技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍，一定能應(yīng)對機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口多元化帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)。