耕地與黃金、石油、礦產(chǎn)一樣是戰(zhàn)略性資源，保障糧食安全是一個(gè)人口大國(guó)的戰(zhàn)略需要，尤其是保持一定比例的耕地資源。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低，導(dǎo)致耕種意愿不強(qiáng)，大面積拋荒或者降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

　　糧食上漲勢(shì)頭兇猛

　　根據(jù)官方的說(shuō)法，2006年中國(guó)糧食生產(chǎn)在2004年和2005年累計(jì)增產(chǎn)1000億斤的基礎(chǔ)上．實(shí)現(xiàn)連續(xù)第3年增產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量達(dá)到9800 億斤以上，這是1985年以來(lái)糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)。但是，在2006年即陣過去的最后一個(gè)月內(nèi)，中國(guó)糧食價(jià)格發(fā)生大面積的漲價(jià)風(fēng)潮。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司監(jiān)測(cè)，2006年11月下旬，中國(guó)各地小麥、玉米、大豆和籽棉收購(gòu)價(jià)格分別出現(xiàn)不同程度上漲；受原料價(jià)格上漲等因素影。向，全國(guó)食用油平均零售價(jià)格較10月份上漲了6．04％。

　　糧食豐收漲價(jià)為何

　　糧食豐收的情況下，糧價(jià)出現(xiàn)上漲令人不解，一種解釋是國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響。在連續(xù)7年沒有出現(xiàn)足以影響全球農(nóng)產(chǎn)品收成的惡劣天氣之后，反常的炎熱天氣和干旱2006年一同襲來(lái)，導(dǎo)致世界主要小麥生產(chǎn)國(guó)的小麥出現(xiàn)不同程度減產(chǎn)，其中澳大利亞小麥產(chǎn)量從上年度的2450萬(wàn)噸驟減至們00萬(wàn)噸。美國(guó)農(nóng)業(yè)部 2006年們?cè)骂A(yù)計(jì)．2006至2007年度．全球小麥產(chǎn)量587億噸，消費(fèi)量達(dá)6．15億噸，期末庫(kù)存將從2005至2006年度的1．47億噸降至 1．19億噸。小麥減產(chǎn)使得美國(guó)芝加哥小麥期貨價(jià)格從2006年9月中下旬開始領(lǐng)漲，并帶動(dòng)玉米價(jià)格上漲。

　　能源短缺刺激起來(lái)的生物能源熱潮，玉米作為燃料乙醇的最主要原料，已經(jīng)被賦予了新能源的屬性，其需求量也在持續(xù)大幅度增加。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2006至2007年度，全球玉米產(chǎn)量為6．89億噸．消費(fèi)量達(dá)7．23億噸，期末庫(kù)存9000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一個(gè)年度。

　　但是，一個(gè)不可回避的問題是，主要依靠自足的中國(guó)糧食與國(guó)際糧價(jià)的互動(dòng)性向來(lái)很弱，除了榨油業(yè)對(duì)進(jìn)口大豆的價(jià)格比較敏感外。因此，大部分輿論將糧價(jià)上漲的罪魁禍?zhǔn)字赶蛑袃?chǔ)糧公司，該公司以政府托底價(jià)格收購(gòu)和囤積糧食，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)趨緊，糧價(jià)上漲。

　　2004年，中國(guó)出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)政策。作為一種引導(dǎo)性和保護(hù)性價(jià)格，當(dāng)主要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家制定的當(dāng)年最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家在糧食主產(chǎn)省份委托中儲(chǔ)糧公司按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。2005年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年共4次啟動(dòng)了稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，2006年還首次在小麥主產(chǎn)省執(zhí)行這一預(yù)案。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，2006年中儲(chǔ)糧公司及地方儲(chǔ)備糧公司以”最低收購(gòu)價(jià)”收購(gòu)小麥815億斤，占全國(guó)小麥總產(chǎn)量的40％以上，占小麥商品總量的60％以上。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎認(rèn)為。此次糧價(jià)上漲．問題出在流通環(huán)節(jié)，主要原因可能是中儲(chǔ)糧公司托市收購(gòu)太多了，投放市場(chǎng)又不及時(shí)。

　　中央政府給出的理由是，目前糧價(jià)只是恢復(fù)性上漲，隨著政府拍賣“最低收購(gòu)價(jià)糧”，漲勢(shì)應(yīng)不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。但也有市場(chǎng)人士認(rèn)為，此次上漲是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被低估所致，因此政府把2006年的臨時(shí)存儲(chǔ)糧投放市場(chǎng)，不見得能夠平抑高企的糧價(jià)。

　　有一種說(shuō)法認(rèn)為，由于2006年小麥”最低收購(gòu)價(jià)”高于市場(chǎng)價(jià)，因此．糧食才會(huì)大部分被中儲(chǔ)糧收購(gòu)，減少了市場(chǎng)流通。事實(shí)上，這種說(shuō)法也欠缺公允，保護(hù)價(jià)政策出臺(tái)根源是，中國(guó)長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)的做法導(dǎo)致拋荒嚴(yán)重，2003年開始出現(xiàn)千萬(wàn)噸的糧食缺口，導(dǎo)致糧價(jià)上漲，政府不得不在國(guó)際市場(chǎng)高價(jià)購(gòu)糧，同時(shí)，開始取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，期望這種托底保護(hù)的收購(gòu)能令糧食種植恢復(fù)，但是，由于2006年燃油、化肥、農(nóng)業(yè)、電價(jià)、人工等價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2005 年，也就是說(shuō)種植成本提高30％左右，盡管糧食豐收，可市場(chǎng)糧價(jià)較去年偏低，且國(guó)家托底收購(gòu)價(jià)格與2005年相比，并沒有變化。這導(dǎo)致農(nóng)民種糧利潤(rùn)大幅下滑，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民惜售嚴(yán)重，這也是2006年糧食高漲的原因之一。

　　因應(yīng)各地糧價(jià)上漲，國(guó)家三部委2006年12月7日公布了《國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷售辦法》，要求銷售臨時(shí)存儲(chǔ)糧對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。迫于各地糧價(jià)上漲．政府有關(guān)部門決定自2006年11月初以來(lái)在鄭州和合肥等地四次公開拍賣400多萬(wàn)噸小麥。

　　溫家寶總理在探訪北京糧油市場(chǎng)的時(shí)候認(rèn)為，糧價(jià)上漲屬于恢復(fù)性上漲，有利于增加農(nóng)民收入。

　　糧價(jià)必須升

　　在成本大幅提高的情況下，如果2006年糧價(jià)不作上漲調(diào)整，農(nóng)民種糧積極性勢(shì)必下降，陷入周期低谷，重新導(dǎo)致糧食缺口。目前，國(guó)際糧食期貨價(jià)格高漲，必將帶動(dòng)世界性通脹和美元貶值，如果未來(lái)中國(guó)再次大量進(jìn)口美國(guó)糧食，不得不面對(duì)外匯購(gòu)買力大幅降低的局面。

　　耕地與黃金、石油、礦產(chǎn)一樣是戰(zhàn)略性資源，保障糧食安全是一個(gè)人口大國(guó)的戰(zhàn)略需要，尤其是保持一定比例的耕地資源。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低，導(dǎo)致耕種意愿不強(qiáng)，大面積拋荒或者降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而地方政府向外國(guó)投資者提供低廉甚至免費(fèi)的土地資源建設(shè)工廠，所占耕地面積驚人，如果以犧牲土地?fù)Q取工業(yè)化的同時(shí)．利用外匯高價(jià)購(gòu)買國(guó)外糧食，實(shí)屬利益雙重流失。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏保護(hù)不僅僅相對(duì)于國(guó)內(nèi)工業(yè)，還在于向世界開放，面臨現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)入世承諾，中國(guó)在2006年農(nóng)業(yè)過渡期結(jié)束后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由2001年的23．2％下降到15．35％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的水平，成為關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一。中國(guó)承諾的農(nóng)業(yè)黃箱補(bǔ)貼上限約束在8．5％，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家水平。中國(guó)目前實(shí)際補(bǔ)貼只有2％。

　　中國(guó)是分散種植的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力成本高，機(jī)械化程度低，而美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家則是集約化、高技術(shù)、資本密集的農(nóng)業(yè)，且每公頃土地獲得高于中國(guó)近手 10倍的政府補(bǔ)貼。這就是說(shuō)，中國(guó)最弱的產(chǎn)業(yè)也是向世界開放最大的行業(yè)。與此相反，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家是世界上保護(hù)農(nóng)業(yè)最厲害的國(guó)家之一，歐美拒絕開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)甚至導(dǎo)致多哈回合談判中止。目前，中國(guó)食用油大豆原料已經(jīng)被國(guó)外大豆搶占了主要份額，隨著人民幣升值，中國(guó)糧農(nóng)更處于不利地位，長(zhǎng)此以往．不利于保護(hù)中國(guó)耕地資源．不利于提高農(nóng)民收入，更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，對(duì)農(nóng)民利益侵占較為厲害的還有工業(yè)占用耕地，中國(guó)的工業(yè)化每年相當(dāng)于占用了遼寧全省的耕地面積，耕地資源更為稀缺。根據(jù)”十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國(guó)耕地面積必須確保不低于18億畝．這是一條直接關(guān)系到13億中國(guó)人吃飯問題的底線。然而．目前全國(guó)耕地總面積僅剩18．31億畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，國(guó)家共安排土地整理投資項(xiàng)目1348個(gè)，總投資247．6億元，土地開發(fā)整理規(guī)模2041．5萬(wàn)畝，可新增耕地235．5萬(wàn)畝。這就是說(shuō)，一方面．政府亂占耕地，另一方面，不得不花巨資開發(fā)新的耕地資源。

　　農(nóng)業(yè)失血的另一個(gè)現(xiàn)象是，耕地價(jià)格被政府以較低價(jià)格征用，然后高價(jià)拍賣，失地農(nóng)民沒有了保障和穩(wěn)定的工作，造成新”流民”現(xiàn)象。與之同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象是，中國(guó)儲(chǔ)蓄率不斷增高，這與1998年以來(lái)政府收入占GDP的比重提高有關(guān)。1997年，財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重只有10．7％，現(xiàn)在已經(jīng)提高到 17％了，其中增加最多最快的就是預(yù)算外的土地出讓收入，這是導(dǎo)致中國(guó)儲(chǔ)蓄率較快上升的主要原因，相反，居民儲(chǔ)蓄比例不斷下降。政府過高的儲(chǔ)蓄刺激低水平工業(yè)投資侵占更多耕地，農(nóng)業(yè)失血更嚴(yán)重，而消費(fèi)毫無(wú)起色。

　　2006年12月21日召開的中國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議傳出消息，2007年中央和地方土地收益直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金數(shù)量將大大增加，預(yù)計(jì)超過1000億元。財(cái)政部2007年新增政府投資的大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)，加大”三補(bǔ)貼”和綜合直補(bǔ)力度。

　　提高農(nóng)民收入

　　由于糧食的供需彈性較小，價(jià)格震蕩幅度不大，因此，在種植成本大幅提高但供給過剩的情況下，糧價(jià)不可能上漲，這勢(shì)必影響糧食的種植面積。提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一種方法是中儲(chǔ)糧通過減少供給來(lái)影響糧價(jià)上漲，其收購(gòu)價(jià)與目前上漲的市場(chǎng)價(jià)之間的價(jià)差應(yīng)該通過2007年提高托底價(jià)格的方式返還給農(nóng)民，提高農(nóng)民收入，保護(hù)種糧積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格因政府管制而偏低，特別是各類要素的市場(chǎng)供求決定價(jià)格的機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致“高投入、高消耗、高污染、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，低成本也吸引大量國(guó)外投資，建立”世界工廠”，制造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廉價(jià)商品。造成經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易依賴，人民幣升值的國(guó)際壓力越來(lái)越強(qiáng)，順差過大導(dǎo)致流動(dòng)性過剩，低人工成本也造成了內(nèi)需不足。

　　2006年年初，政府確立要素價(jià)格改革，要求減少政府對(duì)資源配置和價(jià)格形成的干預(yù)，建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制。改革表現(xiàn)為水、電、煤、油、土地的”提價(jià)”。這次改革．除為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、減少財(cái)富流失外，還提高中國(guó)商品成本，緩解升值壓力。過去幾年，中國(guó)工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格因多數(shù)供過于求，形成的低通脹也有利于逐步提高資源產(chǎn)品價(jià)格。

　　糧食背后是土地和水資源，提高糧食以及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就是提高土地和水資源的價(jià)格。但是，提高糧價(jià)的真正作用是提高人工價(jià)格。在中國(guó)，提高人工價(jià)格的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，當(dāng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入(補(bǔ)貼+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng))大幅提高后，從事低水平低效率產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工就會(huì)因?yàn)槎倘倍�工資提高，從而逐級(jí)向上價(jià)格傳導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的工資水平的提高。

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡嚴(yán)重，非擴(kuò)大內(nèi)需無(wú)他法，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，最重要的是提高農(nóng)民收入，可以消化國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供緩；中時(shí)間。因此，政府必須保持糧價(jià)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民提高種植水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化，提升產(chǎn)品價(jià)值，提高產(chǎn)品價(jià)格。此外，政府應(yīng)該大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，給予農(nóng)民向市場(chǎng)直接出讓土地的權(quán)利。

　　如果政府過多地利用工業(yè)建設(shè)來(lái)解決就業(yè)，長(zhǎng)期依賴混凝土建設(shè)和低等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)力過剩的中國(guó)就會(huì)永遠(yuǎn)被牽制于產(chǎn)業(yè)低端進(jìn)行惡性的競(jìng)爭(zhēng)，壓低了要素價(jià)格，制造有競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品換取順差．刺激流動(dòng)性過剩，造成產(chǎn)業(yè)工人低收入情況下的消費(fèi)乏力。出口得越多，流動(dòng)性最終會(huì)醞釀通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，加劇貧富分化。因此，從整個(gè)中國(guó)的福利增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，只有增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，如提高糧價(jià)等，才是最正確的選擇，也是唯一的選擇。