工業(yè)和信息化部印發(fā)了《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
　　
　　該規(guī)劃在總結(jié)“十一五”民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出了“十二五”的發(fā)展思路和發(fā)展目標，確定了8項重點任務，并從規(guī)劃布局、加強監(jiān)管等方面提出了保障措施。規(guī)劃的發(fā)布實施，將促進我國民用爆炸物品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
　　
　　附件：民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　　
　　
　　                                 民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

                                                                　　目  錄

        一、“十一五”回顧與總結(jié)

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀
　　（二）存在問題

　　二、面臨的形勢

　　（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導民爆行業(yè)健康發(fā)展
　　（二）國民經(jīng)濟建設發(fā)展拉動民爆行業(yè)市場需求增長
　　（三）國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推動民爆行業(yè)產(chǎn)能布局調(diào)整
　　（四）一體化模式成為民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向
　　（五）倡導綠色發(fā)展和強化社會公共安全對民爆行業(yè)發(fā)展提出新要求

　　三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　（一）指導思想
　　（二）基本原則
　　（三）發(fā)展目標

　　四、發(fā)展重點與主要任務

　　（一）推動結(jié)構調(diào)整
　　（二）促進行業(yè)科技進步
　　（三）提高本質(zhì)安全水平
　　（四）推行綠色發(fā)展
　　（五）強化行業(yè)信息化建設
　　（六）加快行業(yè)市場化進程
　　（七）擴大國際貿(mào)易與交流合作
　　（八）加強人才隊伍建設

　　五、保障措施

　　（一）堅持依法行政和政策引導

　　（二）加快技術與管理標準化工作

　　（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　（四）強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

　　（五）加大投融資支持力度

　　（六）充分發(fā)揮中介組織服務功能

　　（七）完善規(guī)劃實施和評估機制

　　“十二五”是我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱“民爆行業(yè)”）發(fā)展的關鍵時期。民爆行業(yè)是我國工業(yè)體系中的基礎性產(chǎn)業(yè)，肩負著為國民經(jīng)濟建設服務的重要使命。為繼續(xù)促進行業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》編制本規(guī)劃。

　　 一、“十一五”回顧與總結(jié)

       “十一五”是民爆行業(yè)發(fā)展較快的五年。在國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、能源及資源性工業(yè)品的需求持續(xù)旺盛、交通等基礎設施建設規(guī)模不斷加大的拉動下，民爆行業(yè)產(chǎn)能逐步釋放，結(jié)構不斷優(yōu)化，安全水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，效益明顯改善，較好地完成了“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標，為“十二五”發(fā)展奠定了基礎。

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

        1.行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長�！笆�一五”期間，民爆行業(yè)主要經(jīng)濟指標增長較快，效益狀況明顯改善，運行態(tài)勢趨穩(wěn)向好，經(jīng)濟規(guī)�？偭亢推髽I(yè)利潤大幅提高。生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售總值分別由2005年的137.8億元、137.3億元增加到2010年的278.2億元、278.3億元，年均增長率分別為15.1%、15.2%；銷售企業(yè)的銷售總值由2005年的121.8億元增加到2010年的328.1億元，年均增長率為21.9%；產(chǎn)品和技術進出口總額由2005年的不足1億美元增長到2010年的3億美元以上；實現(xiàn)利潤總額由2005年的13.5億元增長到2010年的48.6億元。

　　
　　圖1  我國民爆行業(yè)2005-2010年生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售總值


　　圖2  我國民爆行業(yè)2005-2010年銷售企業(yè)的銷售總值

　　2.結(jié)構調(diào)整取得重大進展。重組整合、關閉了一批生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)由421家調(diào)整到146家，銷售企業(yè)由1720家調(diào)整到523家，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的區(qū)域化發(fā)展格局開始形成；產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，排名前20家生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)總值占全行業(yè)總產(chǎn)值比例由2006年的25.1%提高到2010年的42.6%；產(chǎn)品結(jié)構明顯優(yōu)化，乳化炸藥和導爆管雷管比重得到較大提升，由2005年的36.8％（含粉狀乳化炸藥）和8.9％增長到2010年的42.9％和32.1％，現(xiàn)場混裝炸藥所占比重由2005年的不足1％增長到2010年的14.9％，徹底淘汰了銨梯炸藥、火雷管和導火索等污染大、能耗高、安全性低的產(chǎn)品。

　　圖3  排名前20名生產(chǎn)企業(yè)占全行業(yè)生產(chǎn)總值比例

 

　

                       圖4  “十五”和“十一五”末期工業(yè)炸藥品種構成比重

        圖5  “十五”和“十一五”末期工業(yè)雷管品種構成比重

　　3.信息化建設和技術進步步伐加快。推進了生產(chǎn)線信息化改造，初步建立了生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了對主要產(chǎn)品品種生產(chǎn)全程動態(tài)流向監(jiān)控；完成了全國生產(chǎn)銷售涉爆場點電子分布地圖的制作，有效提高了安全事故應急響應能力。通過加強產(chǎn)學研結(jié)合、加大技術創(chuàng)新和技術改造力度，引進國外先進的工藝技術、裝備和管理理念，研究開發(fā)了一批新技術和新設備。工業(yè)炸藥生產(chǎn)線淘汰了輪碾、間斷乳化等工藝和設備，實現(xiàn)了自動化、連續(xù)化生產(chǎn)；工業(yè)雷管生產(chǎn)線工藝技術有了明顯的進步，設備設施的安全條件有了較大改善，行業(yè)技術水平得到整體提升。

　　4.法規(guī)標準體系日趨完善。頒布了《民用爆炸物品安全管理條例》等行政法規(guī)，出臺了生產(chǎn)許可實施辦法、安全生產(chǎn)許可實施辦法、銷售許可實施辦法等部門規(guī)章，發(fā)布了科技管理辦法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理辦法、中介機構管理辦法、技術進步指導意見、結(jié)構調(diào)整指導意見等規(guī)范性文件，修訂了民爆工程設計安全規(guī)范、民爆企業(yè)安全管理規(guī)程等一系列安全規(guī)范和技術標準，構建了完整的行業(yè)法規(guī)、規(guī)章、文件、標準體系，為行業(yè)監(jiān)督管理和依法行政創(chuàng)造了必要的條件。

　　5.安全生產(chǎn)監(jiān)管成效顯著。建立健全了國家、省、地市、縣的分級安全監(jiān)管體制，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管政策制度，加強了安全教育培訓、應急體系建設和安全執(zhí)法，開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，提高了安全防護水平，80％以上的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線進行了安全技術改造，不斷夯實民爆行業(yè)安全生產(chǎn)基礎。通過強化治理，“十一五”中后期安全事故、傷亡人數(shù)大幅減少，有效防范和遏制了重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

　　6.質(zhì)量監(jiān)管不斷加強。建立了“政府監(jiān)管、企業(yè)負責”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，強化了質(zhì)量認證、質(zhì)量監(jiān)管和企業(yè)責任，形成了標準制訂、實施和監(jiān)管程序緊密結(jié)合的良性運行機制；不斷完善質(zhì)量檢測技術和手段，工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等主要民爆產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)步提升。

　　7.從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提升。加大了人才引進、安全培訓和技術培訓力度，廣泛開展了管理、技術與產(chǎn)品應用等國內(nèi)外交流與合作，提高了從業(yè)人員整體素質(zhì)�！笆�一五”末，專業(yè)技術人員所占企業(yè)人數(shù)的比例達到15％以上，企業(yè)中高級專業(yè)技術人員比例進一步提升，民爆行業(yè)技術專家隊伍逐步壯大。

　　8.中介組織服務作用逐步增強。加強了對中介組織的指導，進一步完善了中介組織與管理服務體系，充分發(fā)揮中介服務作用。行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟統(tǒng)計、標準制（修）訂、專家咨詢、安全培訓、國際交流等方面開展了卓有成效的工作；工程設計、質(zhì)量檢測、安全評價、質(zhì)量認證等中介組織，為民爆行業(yè)的技術改造、安全質(zhì)量管理等工作提供了重要的技術支撐。

　　（二）存在問題

        1.結(jié)構調(diào)整尚有較大空間�？绲貐^(qū)、跨省市的龍頭企業(yè)集團帶動效應尚不明顯，由生產(chǎn)、銷售向爆破服務延伸的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緩慢；總體產(chǎn)能過剩與局部地區(qū)許可能力不足之間的矛盾較為突出；2010年351.1萬噸工業(yè)炸藥和23.7億發(fā)工業(yè)雷管由130余家企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度仍有較大提升空間；散裝炸藥和導爆管雷管等所占比重偏低，產(chǎn)品結(jié)構需要進一步優(yōu)化。

　　2.科技創(chuàng)新能力相對薄弱。產(chǎn)品技術、工藝和裝備技術水平與國際先進水平相比有一定差距；工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝應用技術相對落后；生產(chǎn)技術、安全機理研究尚需進一步加強；企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮不夠明顯，核心競爭力不強，技術含量高的產(chǎn)品比例偏低；高素質(zhì)的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才缺乏。

　　3.安全生產(chǎn)問題依然存在。新技術、新工藝應用過程的安全生產(chǎn)研究有待加強。工業(yè)雷管中的裝配作業(yè)、起爆藥自動化生產(chǎn)、工業(yè)炸藥生產(chǎn)過程智能化安全監(jiān)控、民爆產(chǎn)品生產(chǎn)在線檢測技術等需進一步加強，本質(zhì)安全水平仍需提高。

　　4.市場化程度亟待提高。民爆產(chǎn)品跨地區(qū)銷售、現(xiàn)場混裝等先進作業(yè)方式推廣應用還存在一定障礙，統(tǒng)一開放的市場體系和市場化的定價機制尚未形成。

　　二、面臨的形勢

        （一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導民爆行業(yè)健康發(fā)展

       “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國深化改革開放、全面調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國工業(yè)發(fā)展已進入到以轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展的新階段。增強自主創(chuàng)新能力，加強企業(yè)技術改造，實施品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型工業(yè)體系，推進信息化與工業(yè)化深度融合，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務，同時也是民爆行業(yè)的重要使命。

　　（二）國民經(jīng)濟建設發(fā)展拉動民爆行業(yè)市場需求增長

       “十二五”期間，國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源等原材料的剛性需求，對鐵路、公路、水電、水利等基礎性行業(yè)的投資拉動，將推動國內(nèi)民爆市場需求持續(xù)保持增長。

　　（三）國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推動民爆行業(yè)產(chǎn)能布局調(diào)整

       隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務。未來幾年，東部沿海、東北以及長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對民爆產(chǎn)品的需求將呈下降趨勢，中部的需求維持在現(xiàn)有水平，西部的需求則會有明顯增加，需求量年均增長將達10%以上。

　　（四）一體化模式成為民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向

        科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務一體化的先進發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)科研生產(chǎn)與市場服務緊密結(jié)合，完善和提高民爆企業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展的服務功能和水平，成為我國民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向。

　　（五）倡導綠色發(fā)展和強化社會公共安全對民爆行業(yè)發(fā)展提出新要求

        綠色經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式，涉及包括民爆行業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟各個領域。民爆行業(yè)要樹立綠色發(fā)展理念，增強社會責任意識，以安全生產(chǎn)和節(jié)能減排為重點，采用安全節(jié)能環(huán)保的工藝技術和設備，淘汰落后產(chǎn)能、落后技術，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

       （一）指導思想

        深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，強化科技引領，推進信息化和工業(yè)化融合，加快市場化進程，加強依法行政，促進民爆行業(yè)安全、綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

       堅持安全第一。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和落實安全生產(chǎn)責任的同時，加大安全技術改造力度，提高安全生產(chǎn)保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。    

　　堅持扶優(yōu)扶強。加強大型企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的政策指導和扶持力度，推進結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高我國民爆企業(yè)的國際競爭能力。

　　堅持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，提高技術創(chuàng)新能力，加快民爆產(chǎn)品和工程爆破等關鍵和前沿技術的研發(fā)，提升民爆行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平。

　　堅持綠色發(fā)展。推行綠色發(fā)展，減少能源消耗和污染物排放，提高資源利用效率，保護自然環(huán)境，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。

　　（三）發(fā)展目標

         產(chǎn)品結(jié)構進一步優(yōu)化。工業(yè)炸藥向安全高效、系列化方向發(fā)展，著力發(fā)展乳化炸藥和多孔粒狀銨油炸藥；大力發(fā)展現(xiàn)場混裝和散裝型產(chǎn)品，所占比例達到50%以上。工業(yè)雷管向高可靠性、智能型方向發(fā)展，著力發(fā)展導爆管雷管，導爆管雷管所占比例達50%以上，高強度導爆管雷管占導爆管雷管產(chǎn)量的比例達10%以上。主要產(chǎn)品性能指標達到國際先進水平。

　　產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。深入推進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構調(diào)整重組，做強做大優(yōu)勢企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)�；�和集約化經(jīng)營；著力培育3-5家具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，打造20家左右跨地區(qū)、跨領域具備一體化服務能力的骨干企業(yè)，引領民爆行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新能力明顯增強。建立健全企業(yè)研發(fā)機構，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的具有民爆特色的科技創(chuàng)新體系；培育一批行業(yè)級的科技創(chuàng)新團隊，專業(yè)技術人員比例達到20%以上；加大科研創(chuàng)新投入比例，達到銷售收入2％以上。

　　安全和質(zhì)量水平進一步提高。企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，突發(fā)事件的響應能力增強，杜絕發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，有效控制較大生產(chǎn)安全事故；質(zhì)量控制手段進一步完善，主要產(chǎn)品質(zhì)量普遍提升，達到國際先進水平。

　　節(jié)能減排水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量大幅下降，“三廢”排放、綜合能耗等指標達到國家工業(yè)領域節(jié)能減排目標要求。

　　四、發(fā)展重點與主要任務

        （一）推動結(jié)構調(diào)整

         1.不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構。重點發(fā)展以現(xiàn)場混裝炸藥、乳化炸藥、導爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，促進可靠性高、安全性好、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應用，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。提高乳化炸藥、多孔粒狀銨油炸藥及重銨油炸藥比例；加快高強度導爆管雷管和電子雷管的產(chǎn)業(yè)化進程，積極推動提高市場比例；開發(fā)柔性、防滑、高強度導爆索。

　　2.繼續(xù)推進重組整合。支持企業(yè)借助資本市場平臺開展并購重組，鼓勵以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的上下游企業(yè)資源整合和延伸，推進一體化進程，使優(yōu)勢資源向龍頭和骨干企業(yè)集中，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；以骨干企業(yè)為載體，建立較為完備的科研生產(chǎn)基地，實現(xiàn)民爆行業(yè)集約化、規(guī)�；�發(fā)展。

　　3.積極引導產(chǎn)業(yè)合理布局。根據(jù)國民經(jīng)濟建設需求，推動建立省際間民爆產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整機制，嚴格控制許可能力總量，加快淘汰落后產(chǎn)能；鼓勵企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構，提高產(chǎn)能利用率，實現(xiàn)產(chǎn)能跨地區(qū)、跨省市的合理流動。

　　（二）促進行業(yè)科技進步

        1.完善科技創(chuàng)新體系。加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，加大產(chǎn)學研用結(jié)合力度，打造以企業(yè)技術中心、工程中心、工程實驗室、高等院校和科研院所為基礎的行業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)平臺，逐步培育在行業(yè)內(nèi)具有重大影響力的專業(yè)科研機構，不斷完善技術合作機制和科技成果推廣轉(zhuǎn)化機制。

　　2.推廣應用先進生產(chǎn)方式。鼓勵企業(yè)采用自動化、信息化技術改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，支持引進和消化吸收國外先進技術，加快現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代。推廣應用井下現(xiàn)場混裝作業(yè)方式，工業(yè)炸藥制品采用連續(xù)化、自動化生產(chǎn)方式；工業(yè)雷管產(chǎn)品組件生產(chǎn)向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�、集約化、清潔化和本質(zhì)安全化方向發(fā)展。

　　3.攻克一批關鍵技術瓶頸。開展民爆行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，提高工藝、裝備可靠性。突破工業(yè)炸藥生產(chǎn)線高效可靠裝藥包裝技術、工業(yè)雷管裝配和藥劑制造生產(chǎn)線人機隔離自動化生產(chǎn)技術，高強度高精度導爆管雷管和電子雷管生產(chǎn)技術，最大限度減少在線人員，降低在線藥量；研制現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)和使用配套設施與裝備。

　　4.依靠科技進步提升產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)推廣無損檢測、環(huán)保檢測等產(chǎn)品檢測的新技術、新方法，加強生產(chǎn)過程中的在線檢測和質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品技術指標的精確性和可靠性；更新與升級產(chǎn)品質(zhì)量標準，加快我國產(chǎn)品質(zhì)量標準與國際先進標準的接軌。

　　5.推進軍民結(jié)合技術創(chuàng)新。充分發(fā)揮軍工高技術的引領作用，鼓勵軍工企業(yè)開展軍用技術民用化應用研究，支持利用軍工成熟技術開發(fā)國內(nèi)外市場適銷的產(chǎn)品；積極推動軍工和民用企事業(yè)單位的科研條件共享和技術開發(fā)合作。

　　（三）提高本質(zhì)安全水平

        1.夯實安全生產(chǎn)基礎。持續(xù)推進行業(yè)安全技術改造，集中力量解決一批影響行業(yè)安全生產(chǎn)的技術隱患，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備全面達到行業(yè)標準；加快安全生產(chǎn)技術研發(fā)，大力推廣經(jīng)過實踐驗證的新技術、新工藝、新設備和新材料；發(fā)展并應用安全生產(chǎn)預警、監(jiān)控、檢測和防護等技術手段，實現(xiàn)對民爆企業(yè)危險作業(yè)場所的自動、實時監(jiān)控，不斷提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　2.健全風險防控體系。完善安全生產(chǎn)評價體系，全面推廣安全體系認證制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，提高風險防范能力；建立和完善技術保障體系，加強安全應急體系建設，制定和完善應對突發(fā)事故應急預案，加強演練，提高應對處置重特大事故和突發(fā)事故的能力。

　　（四）推行綠色發(fā)展

        1.提高節(jié)能減排技術水平。引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，運用新技術、新工藝、新材料和新裝備，促進資源節(jié)約，落實工業(yè)廢水綜合治理和綜合利用，徹底解決傳統(tǒng)起爆藥污染環(huán)境問題，有效控制重金屬排放，做到民爆物品生產(chǎn)及使用過程中的全部污染物達標排放。

　　2.建立健全綠色發(fā)展長效機制。建立健全支持節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，大力推廣使用符合國家能效標準的節(jié)能產(chǎn)品，建立健全民爆行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系；開展企業(yè)能效對標達標活動和能耗限額標準執(zhí)行情況專項督查，加強重點污染源防治。

　　（五）強化行業(yè)信息化建設

         1.加快企業(yè)信息化技術改造。以信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立完善企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況的信息自動采集、視頻監(jiān)視和軟件管理平臺，以信息化帶動民爆行業(yè)的連續(xù)化、自動化生產(chǎn)，建立工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝車信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲存和使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。推動生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)裝備數(shù)字化，提高生產(chǎn)線的數(shù)控化和自動化水平，加強企業(yè)信息化的集成應用、創(chuàng)新應用和企業(yè)信息化系統(tǒng)與民爆行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的銜接，提高管理水平。

　　2.加強信息化基礎建設。加強民爆行業(yè)信息化網(wǎng)絡基礎設施建設，構建網(wǎng)絡化、協(xié)同化的研發(fā)設計體系和信息安全體系及數(shù)據(jù)交換平臺；實現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)及統(tǒng)計渠道的網(wǎng)絡互通；加強信息化管理系統(tǒng)及專用軟件等開發(fā)與研制。

　　（六）加快行業(yè)市場化進程

        1.規(guī)范市場競爭行為。堅持市場調(diào)節(jié)為主，政府引導為輔的原則，積極穩(wěn)妥地調(diào)整不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的行政行為，消除地區(qū)性行業(yè)壁壘，逐步有序地建立公平競爭、流通順暢、統(tǒng)一開放的市場體系，探索建立市場化的定價機制；進一步加強行業(yè)監(jiān)管，完善市場規(guī)則，維護市場秩序，公平公正執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，營造和諧發(fā)展的氛圍。

　　2.完善市場監(jiān)管體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，形成民爆行業(yè)公平、公正、公開的誠信機制，建立民爆企業(yè)誠信檔案制度，并與其生產(chǎn)許可及年檢相結(jié)合；減少產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，強化區(qū)域配送，拓展服務功能，提高物流效率；規(guī)范科技成果技術轉(zhuǎn)讓市場，建立設備目錄動態(tài)管理制度，加大知識產(chǎn)權保護力度。

　　（七）擴大國際貿(mào)易與交流合作

        1.穩(wěn)步發(fā)展國際貿(mào)易。逐步放寬民用爆炸物品進出口政策和簡化審批程序，引導和鼓勵具備條件的企業(yè)積極參與國際市場競爭，擴大民爆行業(yè)生產(chǎn)技術、設備及產(chǎn)品的出口規(guī)模，拓展國際市場。

　　2.加強國際技術交流與合作。鼓勵企業(yè)在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展國際技術交流與合作；鼓勵企業(yè)到國外開辦實業(yè)；鼓勵跨國公司在國內(nèi)建立民爆物品研發(fā)中心或與國內(nèi)企業(yè)共建研發(fā)機構，開展關鍵技術攻關與技術開發(fā)合作；遵循引進、消化、提高的路徑，加大引進國外先進技術成果和高端設備設施力度，注重引進先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念。

　　（八）加強人才隊伍建設

       1.加大人才培養(yǎng)力度。建立科研院所、中介機構和企業(yè)等多維度人才培養(yǎng)體系，加強國家層面、區(qū)域?qū)用婕捌髽I(yè)層面的民爆專家隊伍建設，培養(yǎng)具有民爆行業(yè)特色的管理、技術以及爆破服務等專業(yè)人才，打造一批具有行業(yè)特色、素質(zhì)優(yōu)良的民用爆炸物品科技領軍團隊。

　　2.營造人才發(fā)展環(huán)境。建立健全行業(yè)發(fā)展的人才激勵機制和知識產(chǎn)權保護機制，鼓勵企業(yè)制定人才培養(yǎng)計劃和面向國際、國內(nèi)引進急需人才，鼓勵企業(yè)制定期權、股權等激勵措施，增加人才培養(yǎng)和引進的資金投入，創(chuàng)造適合人才培養(yǎng)、選拔和引進的良好環(huán)境。

　　五、保障措施

       （一）堅持依法行政和政策引導

        建立和完善監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)，深入落實生產(chǎn)許可實施辦法等行業(yè)管理各項規(guī)章制度。積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，制定和完善行業(yè)相關政策，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入制度；出臺有利企業(yè)重組整合、行業(yè)科研機構建設等政策，在項目合作、科技創(chuàng)新、信息交流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及退出機制建設等方面，充分發(fā)揮政策保障與激勵作用；研究制定規(guī)范市場行為，防止地區(qū)性壟斷，建立規(guī)范高效市場秩序，推進市場化進程的政策法規(guī)。

　　（二）加快標準化工作

        加強民爆行業(yè)標準研究，加快具有創(chuàng)新成果的技術標準和行業(yè)急需標準的制定，完善民爆產(chǎn)品安全、環(huán)保、性能檢測方法標準，提升我國民爆產(chǎn)品的綜合技術性能；跟蹤發(fā)達國家民爆物品標準化動態(tài)，結(jié)合我國民爆產(chǎn)品實際，重點組織開展工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管的性能、試驗方法等對標分析，研究，探討采標的實施途徑和方式；建立以組織機構、安全投入、人員培訓、隱患排查治理和職業(yè)健康等為主要內(nèi)容、具有民爆行業(yè)特色的安全生產(chǎn)標準化體系框架，加強以崗位達標、生產(chǎn)線達標、企業(yè)達標為重點的民爆行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。

　　（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

        不斷完善行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，落實目標考核和責任追究制度；深入貫徹落實行業(yè)技術進步指導意見，加強重點領域、重點環(huán)節(jié)的安全技術改造，淘汰落后產(chǎn)能和安全性差的工藝，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；加強安全評價工作的監(jiān)督管理。督導企業(yè)按照國家有關規(guī)章制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控力度，強化安全生產(chǎn)隱患排查治理，落實事故、隱患和重大險情報告及舉報制度和隱患整改效果評價制度；引導企業(yè)加大對民爆安全技術基礎和應用技術研究的投入力度，建立安全生產(chǎn)培訓教育體系，定期開展安全培訓教育，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

       （四）強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

         進一步健全完善民爆行業(yè)質(zhì)量管理方面的法規(guī)制度，健全各級質(zhì)量管理體系；加強年度產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，強化質(zhì)量監(jiān)督力度。

　　（五）加大投融資力度

         鼓勵企業(yè)多渠道籌措發(fā)展資金，實施安全改造、技術改造、信息化建設、節(jié)能減排等條件建設和結(jié)構調(diào)整、資源整合。

　　（六）充分發(fā)揮中介組織服務功能

        進一步健全完善行業(yè)協(xié)會、設計單位、安評機構等中介組織服務功能，發(fā)揮中介組織聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律以及在設計、評價、質(zhì)檢、認證和培訓等方面的作用，規(guī)范中介服務行為，建立中介服務項目的責任追溯機制。

　　（七）完善規(guī)劃實施和評估機制

       各級行業(yè)行政主管部門正確履行職責，明確規(guī)劃實施責任，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，做好地方行業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃提出的主要目標和重點任務的銜接，實施規(guī)劃監(jiān)測評估和綜合評價考核，重點加強約束性指標的考核和管理。