日本，地少人多、資源貧乏、糧食不能自給。它在儲(chǔ)備時(shí)更多地是強(qiáng)調(diào)糧食安全的目標(biāo)，保持國(guó)家糧食的高儲(chǔ)備率。2000年的資料顯示，日本的糧食自給率只有40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于澳大利亞的280%和法國(guó)的132%。在30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本排在倒數(shù)第二位；在世界排在128位。因此，日本十分重視糧食儲(chǔ)備問(wèn)題。

　　1995年，日本政府將儲(chǔ)備糧制度化。日本的《新糧食法》規(guī)定，政府設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)量大約為150萬(wàn)噸(±50萬(wàn)噸)，約相當(dāng)于正常年份3個(gè)月的供應(yīng)量。2001年前，日本農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)整糧食儲(chǔ)存指標(biāo)，認(rèn)為日本儲(chǔ)備糧的適當(dāng)儲(chǔ)量應(yīng)在100萬(wàn)噸左右。

　　美國(guó)人均年占有糧食1.5噸，是個(gè)糧食生產(chǎn)過(guò)剩的國(guó)家，每年約有占總消費(fèi)量40%的糧食轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備糧。像美國(guó)這樣的糧食生產(chǎn)大國(guó)，在近幾年有意削減庫(kù)存，儲(chǔ)備目標(biāo)傾向于取得最佳效益。

　　美國(guó)采取國(guó)家與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的儲(chǔ)糧體系

　　改革后的美國(guó)糧食儲(chǔ)備采取國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的體系。目前實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備分為3級(jí)：首先是聯(lián)邦儲(chǔ)備，由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)實(shí)施。該公司資金雄厚，有政府持有的資本股1億美元，根據(jù)需要還可向財(cái)政部和私營(yíng)貸款機(jī)構(gòu)一次借款300億美元作為周轉(zhuǎn)資金，有人戲稱這筆高達(dá)300億美元的信貸額是美國(guó)最大的一張“信用卡”。這種資金優(yōu)勢(shì)使它在美國(guó)糧食儲(chǔ)備的市場(chǎng)調(diào)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，當(dāng)市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司在市場(chǎng)上收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，以提高價(jià)格；當(dāng)市場(chǎng)上求過(guò)于供，價(jià)格上漲到一定水平時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則拋售自己的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定價(jià)格，保證消費(fèi)者的利益。

　　其次是農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備。美國(guó)于1977年4月開(kāi)始鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主自主儲(chǔ)備，其主要目的是保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，減少國(guó)家糧食保管和庫(kù)存的費(fèi)用。參加儲(chǔ)糧的農(nóng)場(chǎng)主必須與商業(yè)信貸公司在各地的分支機(jī)構(gòu)簽訂合同，商業(yè)信貸公司負(fù)責(zé)按合同規(guī)定的數(shù)量向農(nóng)場(chǎng)主支付儲(chǔ)藏費(fèi)用和低利率貸款，參加儲(chǔ)糧的農(nóng)場(chǎng)主必須執(zhí)行政府的糧食生產(chǎn)計(jì)劃，不能自行處理儲(chǔ)備糧，否則要罰款。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于政府規(guī)定的投放價(jià)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主方可將儲(chǔ)備糧出售，如果農(nóng)場(chǎng)主想將儲(chǔ)備糧留著，商業(yè)信貸公司就不再支付儲(chǔ)糧費(fèi)用，但農(nóng)場(chǎng)主仍可獲得低息貸款的優(yōu)惠。

　　近年來(lái)，由于美國(guó)政府更注重減少運(yùn)行成本，壓縮財(cái)政開(kāi)支，聯(lián)邦儲(chǔ)備的數(shù)量不斷縮小。相反，農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備和自由儲(chǔ)備的規(guī)模正不斷擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2001年度，美全國(guó)玉米的總庫(kù)存為10.59億蒲式耳(1蒲式耳約合36.4升)，其中政府的庫(kù)存僅有500萬(wàn)蒲式耳，占總庫(kù)存的4.7%。高粱、大麥、燕麥的總庫(kù)存量分別為4500萬(wàn)、9200萬(wàn)和5700萬(wàn)蒲式耳，全部都是市場(chǎng)自由儲(chǔ)備。也因?yàn)槿毡緝?chǔ)備糧兩年一換。

　　日本儲(chǔ)備糧兩年一換

　　多年來(lái)，這種不斷吐舊納新的滾動(dòng)式儲(chǔ)備被日本專家認(rèn)可。與之相對(duì)的囤積式儲(chǔ)糧存在很多不足，主要的弊端有4個(gè)：一是如果無(wú)需動(dòng)用儲(chǔ)備糧，儲(chǔ)備糧就只能用于對(duì)外援助或飼料，給日本政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是儲(chǔ)備糧一旦被長(zhǎng)期擱置，不可避免會(huì)出現(xiàn)一定程度的質(zhì)量下降；三是如果儲(chǔ)備糧數(shù)年更新一次，更新時(shí)必然要擴(kuò)大生產(chǎn)量，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的急劇變動(dòng)，對(duì)民間生產(chǎn)造成不便；四是囤積式儲(chǔ)糧花費(fèi)多，如以5年一次的更新周期計(jì)算，囤積式儲(chǔ)糧每年要花費(fèi)日本政府600多億日元的費(fèi)用，是滾動(dòng)式儲(chǔ)糧的3倍。

　　當(dāng)然，如果出現(xiàn)儲(chǔ)備糧也難以應(yīng)付的緊急情況，政府則會(huì)考慮將其他用途的米轉(zhuǎn)作主食用米，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口米。

　　花心思賣(mài)儲(chǔ)備糧

　　美國(guó)的糧食倉(cāng)庫(kù)多為私人公司或農(nóng)場(chǎng)主所有，國(guó)家不經(jīng)營(yíng)。如果國(guó)家要寄存糧食，就要付倉(cāng)管費(fèi)。美國(guó)糧倉(cāng)多為立筒庫(kù)，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，大型倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)藏能力可達(dá)10萬(wàn)多噸，一般糧庫(kù)可存三五萬(wàn)噸。美國(guó)是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)儲(chǔ)備糧的銷(xiāo)售也主要依賴市場(chǎng)。

　　值得一提的是，因?yàn)槿毡久癖娤矏?ài)國(guó)產(chǎn)米，所以日本的儲(chǔ)備糧基本來(lái)自國(guó)產(chǎn)米，進(jìn)口米在日本少有市場(chǎng)。這些來(lái)自國(guó)產(chǎn)米的儲(chǔ)備糧一般不作加工，收割后直接以稻谷的方式進(jìn)行保存。

　　日本的儲(chǔ)備糧都在簽有契約的米店里銷(xiāo)售。日本全國(guó)共有2萬(wàn)家米店和超市在協(xié)助銷(xiāo)售政府儲(chǔ)備米。