幾年來，通過落實中央各項惠農(nóng)政策，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是2006年農(nóng)業(yè)部組織實施的糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動，種植業(yè)出現(xiàn)了一系列積極的變化。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，特別是在今年發(fā)展糧食生產(chǎn)起點較高、難度較大、不確定因素增多的情況下，農(nóng)業(yè)部要求各級種植業(yè)管理部門要認(rèn)真貫徹六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照全國農(nóng)業(yè)工作會議部署要求，開拓進取，扎實工作，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　認(rèn)清形勢

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度預(yù)計，2006年我國糧食產(chǎn)量超過9800億斤，這是改革開放28年以來第二次實現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。最可喜的增長還不僅僅在產(chǎn)量，這一次的增長伴隨著綜合生產(chǎn)能力的提升。2006年，農(nóng)業(yè)部在全國通過開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)、生物災(zāi)害綜合防控、產(chǎn)業(yè)化促進等五大活動，大力推廣了主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，積極開展主體培訓(xùn)和示范，開展統(tǒng)一供種、配肥、防治等技術(shù)服務(wù)，糧食生產(chǎn)的保障能力得到增強，科技的貢獻率提高了1個百分點，實現(xiàn)單產(chǎn)提高，品質(zhì)改善。2006年糧食畝產(chǎn)達到314.7公斤，實現(xiàn)自1985年以來首次連續(xù)三年創(chuàng)歷史新高；尤其是四大糧食品種綜合優(yōu)質(zhì)率達到57%，比2003年提高15個百分點。

　　糧食作物的效益功能開始顯現(xiàn)。各地在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，依靠科技進步，提高復(fù)種指數(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟作物與糧食作物協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來的優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃正在成為現(xiàn)實，種植業(yè)涌現(xiàn)出一批獨具特色、優(yōu)勢明顯的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，初步形成了水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，已將重點由區(qū)域布局向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變。近年來，各地在推進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中的同時，把工作著力點放在產(chǎn)業(yè)升級上，促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由平面布局向縱深開發(fā)轉(zhuǎn)變。河南小麥、吉林玉米、湖南水稻的加工業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)。近幾年，在保障食物供給和工業(yè)原料需求的同時，農(nóng)業(yè)的增收、就業(yè)、能源、生態(tài)、文化等功能全面顯現(xiàn)。種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主干產(chǎn)業(yè)的地位進一步強化。

　　幾年來的歷程告訴我們，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，去發(fā)展糧食生產(chǎn)，我們有能力將糧食生產(chǎn)的效益提升，將農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

　　明確目標(biāo)

　　按照全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署，農(nóng)業(yè)部提出，努力構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系�？偟哪繕�(biāo)是：提升糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食安全基礎(chǔ)更加牢固;優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體進一步形成，種植業(yè)的整體效益和市場競爭力顯著增強；轉(zhuǎn)變增長方式，科技進步和服務(wù)水平明顯提升。經(jīng)過10-15年的努力，逐步實現(xiàn)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化、社會化服務(wù)，初步構(gòu)建起現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。主要任務(wù)是：保障有效供給，提高競爭能力，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　保障有效供給首先是保障國家糧食安全。在構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過程中，確保糧食安全是首要任務(wù)。糧食的綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在10000億斤以上，自給率保持在95％以上。2006年，我國小麥、玉米大體供需平衡，但水稻有200億斤的缺口。而國際市場可供糧源也在減少。在發(fā)展糧食的戰(zhàn)略安排上，必須立足于提高國內(nèi)的糧食綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)有面積基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)，增加效益。保障有效供給還要合理確定原料作物保障目標(biāo)，保證產(chǎn)業(yè)安全。棉花、糖料、油料和大豆是我國重要的工業(yè)原料，生產(chǎn)鏈條長，吸納勞動力多，對農(nóng)民增收和就業(yè)的作用巨大。確保一定的生產(chǎn)能力和穩(wěn)定國內(nèi)的供應(yīng)水平，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線。棉花力爭到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)720萬噸以上，自給率60%左右；糖料總產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸，自給率保持在80%以上；大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝左右；油料面積穩(wěn)定在2.2億畝左右。

　　提高競爭能力首先要實現(xiàn)科技集約化。一要加強自主創(chuàng)新，力爭在新品種培育、重大有害生物防控、節(jié)本增效等方面取得重大突破。二要實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。要加強種植業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，使良種、耕作、施肥、加工、包裝等環(huán)節(jié)都有標(biāo)可循。要在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和出口基地建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。三要實現(xiàn)產(chǎn)品品牌化。要大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營主體。四要實現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。要逐步建立一大批產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品。建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接和促銷體系。

　　促進協(xié)調(diào)發(fā)展首先是不同作物之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國種植業(yè)已經(jīng)初步形成了糧食、經(jīng)作和飼草作物的三元結(jié)構(gòu)。今后要進一步優(yōu)化布局，通過各種農(nóng)藝措施，促進作物均衡發(fā)展。要確定主導(dǎo)作物和品種，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次是不同區(qū)域之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要在局部區(qū)域內(nèi)率先發(fā)展高度集約化的種植業(yè)，中部地區(qū)要成為主要農(nóng)產(chǎn)品的供給基地和產(chǎn)業(yè)基地，西部地區(qū)要突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。三是種植業(yè)與自然、社會要協(xié)調(diào)發(fā)展。要把無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、名優(yōu)特產(chǎn)品開發(fā)有機結(jié)合起來。

　　抓住重點

　　2007年是農(nóng)業(yè)部實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動的第二年，工作目標(biāo)是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保產(chǎn)量不低于2006年的水平。在穩(wěn)定面積的同時，要進一步挖掘單產(chǎn)潛力，深入開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭實現(xiàn)糧食單產(chǎn)提高1個百分點，優(yōu)質(zhì)率提高5個百分點。

　　農(nóng)業(yè)部要求，在糧食生產(chǎn)過程中，各地要明確工作重點，采取有力措施，確保實現(xiàn)目標(biāo)。一是政策要到位。要抓好良種補貼實施與管理。2007年良種補貼的實施范圍、補貼品種和規(guī)模都會有新的突破，各地要在2006年工作的基礎(chǔ)上進一步強化項目監(jiān)管，完善和規(guī)范項目管理辦法，嚴(yán)格招標(biāo)采購，切實做到公開、公平、公正；要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，大力宣傳良種補貼政策及各地涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗；要層層設(shè)立面向社會的舉報電話，接受社會監(jiān)督，確保政策不走樣、資金不流失。二是技術(shù)措施要到位。加強水稻、小麥、玉米、大豆優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè),各地要進一步發(fā)揮地方政府的行政推動作用，通過展示示范優(yōu)良品種、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種和水稻精確栽培、小麥精播高產(chǎn)、測土配方施肥、保護性耕作、氮肥后移、免耕栽培等高產(chǎn)高效集成技術(shù)，黃淮海地區(qū)重點推廣精量半精量播種技術(shù)，西北地區(qū)重點推廣地膜集水、秸稈覆蓋及造墑播種等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，長江流域重點推廣溝排渠灌等技術(shù)。三是專家指導(dǎo)要到位。加強工作督導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，組織專家和技術(shù)人員，深入田間地頭，對重點地區(qū)、主要作物進行工作督導(dǎo)和巡回技術(shù)指導(dǎo)，并開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)到田率和到戶率。四是立足于抗災(zāi)奪豐收。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化，加強災(zāi)害監(jiān)測，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保物資和人員及時到位。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，力爭將災(zāi)害損失降到最低程度。

　　圍繞糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部提出，2007年要全面貫徹落實國辦《關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》精神，全力打好種子管理體制改革攻堅戰(zhàn)；計劃在全國開展212個耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)項目和8個中產(chǎn)田耕地質(zhì)量建設(shè)項目，將測土配方施肥示范項目縣由目前的600個增加到1000個以上，實施面積達到5億畝以上，項目區(qū)肥料利用率提高3個百分點以上；要加大推進農(nóng)田節(jié)水，建立農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣項目區(qū)，力爭示范區(qū)農(nóng)田水資源利用率提高5個百分點；要突出抓好重大病蟲、重點區(qū)域和重要環(huán)節(jié)的防控工作，力爭把糧食作物病蟲害產(chǎn)量損失率總體控制在5%以下，單個重大病蟲為害損失率控制在3%以下。