如果非要在時間上給貴州省畢節(jié)地區(qū)的發(fā)展找個分水嶺，1988年6月9日就是。這一天，在時任貴州省委書記胡錦濤同志積極倡導下和多方努力下，畢節(jié)試驗區(qū)正式成立。從此，畢節(jié)地區(qū)走上了一條“開發(fā)扶貧”、“生態(tài)建設”和“人口控制”三者良性互動、協(xié)調發(fā)展之路。

　　畢節(jié)試驗區(qū)報道之一：開發(fā)扶貧篇

走出貧困

本刊記者　魏登峰　徐明

　　縱橫交錯的街道上車水馬龍，兩旁是林立的高樓：氣勢宏大的汽車總站、現(xiàn)代化的辦公大樓和大商場，身著時裝的人們在街邊快行……畢節(jié)地區(qū)這些年發(fā)展得很快，記者早有耳聞，可真是親見，還是很吃驚，與1988年常近時（畢節(jié)試驗區(qū)顧問組常務副組長）筆下的“縣城主要只有一條街區(qū)，畢節(jié)一中的教學樓成為街區(qū)一景”的畢節(jié)縣城相比，可謂滄桑巨變。

　　時光倒回至20多年前，由于自然和地理條件（喀斯特溶巖山區(qū)）所限和其他一些因素，畢節(jié)地區(qū)相當貧窮落后：城市破破爛爛，所轄8個縣（區(qū)）的縣城幾乎都沒有一幢像樣的樓房；廣大農(nóng)村更是貧窮，很多農(nóng)民住在茅草屋里，衣衫襤褸，食不果腹。常近時在他的回憶這樣撰文，“茅草屋只有門沒有窗，家中既無炕也無床，……發(fā)青的土豆為食……營養(yǎng)不良的兒童在村里，穿著破衣爛衫，成群結隊，像看星外來客一樣看著我們這些坐汽車從外地來村里訪問的外來人。”1985年一位新華社記者在畢節(jié)地區(qū)赫章縣海雀村采訪后寫到：“苗族老大娘王朝珍，衣衫破爛掩不住胸肚，一見有人來，趕忙雙手屈抱胸前，羞愧地低下了頭”�！笆莸弥皇Ｏ驴莞傻墓羌苤�撐著腦袋，一年缺三個月的鹽，全家四口人只有三只碗。”有資料表明，當時畢節(jié)全區(qū)有人口576萬，其中沒有解決溫飽的貧困人口有345萬，其中農(nóng)民為312.2萬；全區(qū)人均可支配收入679元，其中農(nóng)村居民人均收入只有182元，產(chǎn)糧只有203公斤。

　　當時，貧困成為籠罩在這塊土地上的人們頭上揮之不去的陰霾，擺脫貧困成為當?shù)馗刹咳罕姷墓餐�迫切愿望�?/P>

試驗區(qū)成立迎來轉機

　　1988年4月，胡錦濤同志審時度勢，作出了建立“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”的戰(zhàn)略構想，提出了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，并代表貴州省、省政府邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導同志在北京進行座談，介紹建立畢節(jié)試驗區(qū)的設想，得到了積極響應和大力支持。

　　1988年6月9日，畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)正式成立。從此，畢節(jié)試驗區(qū)就開始了20多年漫漫的試驗路。成立這個試驗區(qū)，胡錦濤同志有更深遠的考量，他設想在貴州貧困地區(qū)的典型畢節(jié)做試驗，“能夠逐步探索出一條貧困山區(qū)開發(fā)扶貧、建設的新路子，由此探索更大的、乃至貴州發(fā)展的大方向�！�

　　利用政策優(yōu)勢，獲取多方支持

　　1988年6月9日國務院下達的正式批復同意貴州省《關于建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)的請求》明確指出，“請求中央幫助解決的具體問題，由貴州省同國家有關部門具體商定。”

　　試驗區(qū)首先想到是需要智力支持。在民主黨中央、全國工商聯(lián)的支持下，試驗區(qū)組建了一個長期關注試驗區(qū)、幫助實施規(guī)劃的顧問組。這個顧問組在試驗區(qū)成立后不久，也正式組建完成。第一屆顧問組由時任全國政協(xié)副主席錢偉長擔任組長，農(nóng)工民主黨中央副主任常近時任常務副組長，九三學社中央副主席徐采棟、致公黨中央副主席楊繼珂任副組長，還包括有來自農(nóng)業(yè)、工程、水利、建筑和金融領域等共10位專家。一個試驗區(qū)有自己智囊團并不奇怪，但畢節(jié)試驗區(qū)能夠擁有這么陣容強大的智囊團還是讓旁人羨慕的。因為水平高、能力強，顧問組制定的多項規(guī)劃，都能因地制宜，又有長遠考慮，加上有很強的資源動員能力，規(guī)劃實施取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，顧問組先后組織了206批考察組深入基層調查研究，幫助發(fā)展戰(zhàn)略、開展項目建設、進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出了大量有價值的意見和建議。

　　各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在物資和資金方面也是著力幫扶。各民主黨派中央和全國工商聯(lián)與8個縣建起了定點支邊扶貧制度。20多年來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)直接投入資金1.21億元，協(xié)調引進資金和捐贈物資折款超過4億元，聯(lián)系重大項目68個，涉及資金300多億元。

　　按照中共中央、國務院安排，從1996年8月，深圳市開始對畢節(jié)地區(qū)進行對口幫扶。13年以來，畢節(jié)地區(qū)從深圳共獲得各類資金和物資2.63億元。

　　國家農(nóng)業(yè)部、科技部、人口計生委、水利部等部委，通過項目支持、派出得力干部長期掛職蹲點、幫助創(chuàng)建示范點和捐贈物資等方式對畢節(jié)進行幫扶。2007年5月，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在對畢節(jié)考察后，將畢節(jié)試驗區(qū)確定為他的工作聯(lián)系點。農(nóng)業(yè)部也在原有基礎上，增強了對畢節(jié)地區(qū)的支持和幫扶力度。農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村沼氣、動物防疫、勞動力轉移就業(yè)培訓等方面給予了更多財政支農(nóng)資金支持。2007年，農(nóng)業(yè)部還派出兩名得力干部到畢節(jié)地區(qū)掛職。

重點突破制約發(fā)展瓶頸

　　畢節(jié)地區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)、旅游資源，大量的農(nóng)特產(chǎn)品，但一直因為沒有便捷交通，開發(fā)不了也運不出去，很多群眾只能守著“金山”過窮日子。為了改變這種狀況，試驗區(qū)把加強交通道路等基礎設施建設作為開發(fā)扶貧的重要突破口。

　　說起當初的道路難行，畢節(jié)地區(qū)農(nóng)業(yè)局干部陳偉告訴記者，從貴陽至畢節(jié)縣城只有一條油路（按照公路分級來看，頂多算3級公路），200公里的路，開車要一天。農(nóng)村更是路險且遠，彎彎曲曲的山間小道，從山里走到縣城往往需要一天。所以，住在山中的農(nóng)民非不得已絕不走出大山，很多人半年也不會到縣城一趟�！斑@種情況下，即使有再好的資源、再好的產(chǎn)品，也運不出去、換不來錢�？哭r(nóng)民的一背簍一背簍地背出去賣，不知道到何年何月才能脫貧？”常近時告訴記者。

　　“要想富，先修路”在這里換成“要脫貧，先修路”似乎更為合適。農(nóng)業(yè)部掛職干部、畢節(jié)地區(qū)副專員苑榮說，“做好鄉(xiāng)村交通道路建設是在打通資源與市場通道�！蹦壳�，經(jīng)過多方努力，畢節(jié)已建成以貴畢高等級公路、大納公路和內(nèi)昆鐵路(威寧段)、黃織鐵道為主的項目，全區(qū)公路通車里程達1.6萬公里，是1987年的2.6倍，年均增加1489.3公里，農(nóng)村交通條件也大為改善，目前99%的鄉(xiāng)和96.1%村通了公路（碎石路）。黔西縣林泉鎮(zhèn)海子村村民曾強書告訴記者，“水泥路已經(jīng)通到門口，現(xiàn)在去城里很方便。20分鐘走到鎮(zhèn)里，再坐車個把小時就能到縣城。”

以項目帶動整村推進

　　項目帶動開發(fā)是畢節(jié)試驗區(qū)扶貧中主要做法。除了一些基礎設施建設由政府立項定項外，畢節(jié)試驗區(qū)也在充分發(fā)揮農(nóng)民積極主動性，讓他們民主地參與當?shù)氐陌l(fā)展項目選擇。全國政協(xié)委員、民革中央副主席何丕潔說：“2000年后，我們將扶貧重點放在入村入戶增加農(nóng)民收入上，我們要規(guī)劃一些發(fā)展項目，并提供資金技術支持。于是我們請村民投票，選擇了6個他們急需的項目，結果農(nóng)民參與的積極性相當高，項目實施效果也很好�！�

　　試驗區(qū)獲得的物資和項目資金很多，但有時目標很分散，不容易形成合力，影響整體效果。為了提高財政資金綜合效益，畢節(jié)在整村推進中敢于創(chuàng)新，實施項目、資源和資金整合。畢節(jié)試驗區(qū)各縣(市)以貴州省給予的每個整村推進村20～25萬元財政扶貧資金項目投資作為引子，以改善貧困農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活條件為中心，以“六改三建”(即改水、改電、改路、改廚、改廁、改灶和建房、建園、建欄)為載體，整合各類支農(nóng)資金，大力抓好各項工程的建設。據(jù)初步統(tǒng)計，通過整合，全區(qū)每個實施整村推進村平均投入資金達70萬元以上。

　　自2007年10月起實行，織金縣三甲鄉(xiāng)佳夸村以“危房改造，道路建設，土地整治開發(fā)”為主要內(nèi)容的整村推進項目，共整合資金298萬元，其中深圳對口幫扶項目一個，資金200萬元，財政扶貧資金60萬元，當?shù)亟煌ň猪椖抠Y金38萬元。該項目已于去年5月份執(zhí)行完成。如今這里村容整潔，水泥路通到家家戶戶門口，原來茅草屋都變成了磚屋，有的農(nóng)戶還用上了沼氣，經(jīng)過整理平整后200多畝地也統(tǒng)一種上了葡萄，村民們都有了自己小產(chǎn)業(yè)。64歲的穿青族老人周發(fā)遠告訴記者，“我家磚房修好了，泥土路變水泥路了，統(tǒng)一種的葡萄今年也能收獲了�！�

　　據(jù)悉，像佳夸村這樣通過整合資源、實施整村推進取得不錯效果的村還有很多，如畢節(jié)市大河鄉(xiāng)雙橋村、大方縣羊場鎮(zhèn)桶井村、黔西縣太來鄉(xiāng)芭蕉村、納雍縣維新鎮(zhèn)紅星村、赫章縣威奢鄉(xiāng)漁塘村等。納雍縣維新鎮(zhèn)紅星村還被國務院扶貧辦命名為“全國整村推進先進村”。人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院汪三貴教授表示，“整村推進是開發(fā)扶貧中常見做法，而把分散的項目資金集中起來進行開發(fā)，更易產(chǎn)生效果。這好比是握緊拳頭打出去，這樣才有力。”

　　促進產(chǎn)業(yè)化，增強造血功能

　　因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，讓村或鄉(xiāng)能形成有自己特色或可依賴的主導產(chǎn)業(yè)，是畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”重要手段。

　　為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，畢節(jié)地委、行署加強了規(guī)劃，先后出臺《加強農(nóng)業(yè)基礎建設，實施五個100億元工程的意見》、《關于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策的意見》等一系列文件。積極發(fā)展“兩煙”產(chǎn)業(yè)、勞務經(jīng)濟、生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，在地、縣設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項基金，切實加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

　　農(nóng)業(yè)局局長黃光江告訴記者，近年來，畢節(jié)地區(qū)圍繞“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做強做大”，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前畢節(jié)地區(qū)馬鈴薯的種植470.02萬畝、蔬菜的種植242.86萬畝，總產(chǎn)量達到1016.23萬噸，產(chǎn)值達76.06億元。馬鈴薯精粉遠銷日本、加拿大等國，南方馬鈴薯基地初具雛形。

　　在推進產(chǎn)業(yè)化過程，當?shù)亍皾L動發(fā)展”模式增加了自身“造血”功能。黔西縣太來鄉(xiāng)芭蕉村70歲的老漢何榮華去年養(yǎng)豬發(fā)了財，剛建了新房，即將出售的雞群估計會帶來上萬元的純收入。兩年前，縣畜牧局資助他2500元錢、17頭豬崽，與何老漢簽訂協(xié)議，豬繁殖后給畜牧局8頭豬崽，其余全歸何老漢。何老漢一年后賣了11頭肥豬賺了上萬元。畜牧局把這8頭豬崽給了村里別的貧困戶用于滾動發(fā)展。兩年里，畜牧局用這個辦法幫助村里50多個貧困戶飼養(yǎng)生豬，最多一戶發(fā)展到飼養(yǎng)生豬20多頭。芭蕉村現(xiàn)在全村人均收入由20年前的不到200元增加到2800多元。在畢節(jié)掛職的農(nóng)業(yè)部干部、黔西縣副縣長繆建明深有感觸，“注重‘造血’功能的培育，是貧困地區(qū)群眾能夠擺脫貧困，實現(xiàn)良性長久發(fā)展的根本之策�！�

　　辛苦換得花滿枝

　　20多年轉瞬即逝，在這套“整合資源解決突出問題、注重培育造血功能”的開發(fā)扶貧機制，畢節(jié)試驗區(qū)的開發(fā)扶貧工作取得了顯著成效：

　　——產(chǎn)業(yè)結構調整取得突破，經(jīng)濟實力不斷增強。2007年，全區(qū)生產(chǎn)總值達335．45億元，是1987年17.8億元的18.86倍，扣除物價因素，年均增長10.5％；財政總收入已達69.58億元，是1987年1.96億元的35.5倍，年均增長18.16％。

　　——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，貧困人口大幅減少。1987年至2007年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從697元增加到10197元，年均遞增14.4％，比全省高出1.1個百分點；農(nóng)村居民人均純收入從182元增加到2458元，年均遞增13.4％，比全省高2.2個百分點；人均糧食產(chǎn)量從203公斤提高到351公斤，年均增長2.78％，比全省高56公斤；未解決溫飽的絕對貧困人口由1987年的345萬人銳減到49.89萬人，年均遞減14.75萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率由1987年的65.5％下降為735％，年均下降3.35個百分點。

　　——基礎設施建設步伐加快，生產(chǎn)條件明顯改善。至2007年，畢節(jié)區(qū)對居住在基本不具備生存條件地方的7415戶極貧戶3.08萬人實施了搬遷；新建、改建農(nóng)村困難戶住房3.19萬戶；共建成基本農(nóng)田170多萬畝，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田由0.20畝上升到0.36畝；通電村數(shù)為3591個，覆蓋面達99.6％；本地固定電話用戶達53.95萬戶，是1987年O.63萬戶的86.16倍，年均增加2.67萬戶；通電話的村數(shù)為2671個，覆蓋面達74.1％，比1987年的18.9％提高了55.2個百分點；農(nóng)業(yè)機械總動力達192.78萬千瓦，是1987年25.52萬千瓦的7.55倍。

　　試驗區(qū)20多年來發(fā)展的累累碩果，令人感到振奮。不過讓記者由衷地感到敬佩的是：畢節(jié)試驗區(qū)的這種開發(fā)扶貧、經(jīng)濟發(fā)展并沒有“犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)”，恰恰相反，與20多年相比，山更清了，水更綠了。

　　畢節(jié)試驗區(qū)報道之二：生態(tài)建設篇

向石漠化宣戰(zhàn)

　　本刊記者　徐明

　　乘車從貴陽趕往畢節(jié)，當驅車行進在貴畢公路上時，窗外山巒溝壑間，一片片郁郁蔥蔥的小樹林從記者眼前閃過。

　　同車的人告訴記者，幾年前走這條公路，沿線是地形破碎、植被稀疏的水土流失重災區(qū)，看不到這滿眼的青山綠水。從2001年開始，畢節(jié)試驗區(qū)在貴（陽）畢（節(jié)）高等級公路沿線5公里范圍內(nèi)實施水土保持綜合治理，已治理水土流失面積278.40平方公里。而在建設者的規(guī)劃里，他們早已不滿足于“一路綠色到貴陽”的簡單目標，隨著貴畢公路水土保持建設大示范區(qū)項目的順利實施，在規(guī)劃藍圖中，過不了多久，這條公路的沿線將呈現(xiàn)給人們春光爛漫、夏花如海、秋葉靜美、松柏傲雪的四季景觀。

　　這只是20年來畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)建設大跨越的一個縮影。

　　從“種一坡收一筐”到“綠色銀行”，一筆不吃虧的明白賬

　　48歲的聶祥仲是畢節(jié)市梨樹鎮(zhèn)保河村村民，記者見到他時，他正在自家的地頭上給梨樹追肥。“地越種越貧，人越過越窮。”聶祥仲回憶說，以前為了多打糧食，村民開荒墾植，莊稼從山腳種到了山頂。結果，沒過幾年，水土都流失了，地里莊稼不長，石頭“瘋長”。他說：“那時一畝玉米也就產(chǎn)一兩百斤，種一坡，收一筐。”

　　在畢節(jié)，“種一坡，收一筐”的遠不止保和村。人多地少，林糧爭地矛盾突出。1988年的統(tǒng)計顯示，全區(qū)62．69％面積發(fā)生水土流失，相當于年流失30多萬畝耕地的活土層。畢節(jié)，成為貴州最貧困的地區(qū)。

　　“現(xiàn)在這3畝黃花梨就是我的‘綠色銀行’�！甭櫹橹僬f，“1996年縣里水保部門出樹苗，我拿出家里的半畝地試種黃花梨樹，加上山腰配套修了水利工程，蓄滿了水，山頂樹木已成林。跑水、跑土、跑肥的“三跑田”,變成了保水、保土、保肥的“三保田”。這樣一來，沒想到第3年就收入1000多元，如今3畝地全種上了黃花梨，從‘綠色銀行’里的‘生態(tài)存折’，每年都能兌換1萬多塊錢�！痹诋吂�(jié)地區(qū)，像聶祥仲這樣擁有“生態(tài)存折”的農(nóng)民正逐漸增多。在聶祥仲的示范下，2001年起，村里鄉(xiāng)親開始大規(guī)模種植梨樹。如今，全村380戶共種植梨樹1000多畝,去年產(chǎn)梨400多萬斤，收入幾百萬元。經(jīng)過20年堅持不懈的投入，畢節(jié)地區(qū)水土流失面積減少了6.04%，實現(xiàn)了“土不下山，水不亂流”�！鞍l(fā)展不能再破壞生態(tài)”、“保住寶貴的水土資源”漸漸成了共識。有很多像保河村這樣條件惡劣的地方，將生態(tài)建設與開發(fā)扶貧結合起來，變索取為涵養(yǎng)，變破壞為建設，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走上脫貧致富新路。

　　從“林糧爭地”到“五子登科”，生態(tài)、經(jīng)濟效率雙贏

　　20年前，畢節(jié)市清水鋪鎮(zhèn)有個南關村，這個赤水河邊人多地少的村落因過度開墾，造成水土流失、生態(tài)脆弱、百姓貧困，“南關”年年遇“難關”。1988年，當“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)建設全面展開之后，南關村群眾在科技人員的指導下，結合當?shù)氐乃疅豳Y源條件，通過經(jīng)果林種植，既涵養(yǎng)了水土，又培育了新的產(chǎn)業(yè)。如今，昔日“難關”村已成為遠近聞名的鄉(xiāng)村旅游新景點。春季花開，秋季果熟，游客紛至沓來，采摘新鮮水果，品嘗農(nóng)家小菜。村民們在開發(fā)中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。曾經(jīng)斷糧鬧荒的農(nóng)民群眾，現(xiàn)在人均年純收入達兩三千元，極貧村逐漸擺脫了貧困，南關村也在2004年與鄰近的沙地村合并，改名為“橙滿園”村。

　　村支書張安福告訴記者，畢節(jié)試驗區(qū)成立后，依托當?shù)亓己脷夂驐l件和歷來種植果樹的習慣，省、地區(qū)派來技術專家，經(jīng)過考察和反復試驗，確定在當?shù)匕l(fā)展水果種植產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在全村有7000多畝果樹和早熟蔬菜等，“橙滿園”成為遠近聞名的優(yōu)質水果基地。而且這些年大力發(fā)展經(jīng)果林，不再有泥沙入河，赤水河變清了，河床下落3米多，河上一座近百年的老橋，多年被土埋沙壅的橋墩重新探出頭來。

　　從“難關村”到“橙滿園”，不僅讓農(nóng)民實現(xiàn)了富裕的夢想，而且也帶來了鳥語花香的生活環(huán)境。曾經(jīng)水土流失嚴重的大山重新披上綠裝，曾經(jīng)的極貧村奔向了小康，這本身就是一個偉大的奇跡。

　　如今，在畢節(jié)地區(qū)采訪，從官員到農(nóng)民，新版“五子登科”幾乎都能脫口而出：山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發(fā)展庭院經(jīng)濟抓票子、基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子，以前那種林糧爭地得局面一去不復返。

　　20年來，試驗區(qū)在生態(tài)建設中，始終把增加農(nóng)民收入放在重要位置，堅持寓生態(tài)建設于經(jīng)濟開發(fā)之中，以生態(tài)建設促進經(jīng)濟開發(fā)，通過經(jīng)濟開發(fā)加快生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)建設與綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧的有機結合，將生態(tài)工程同時建設成為富民工程、民心工程、德政工程，使廣大農(nóng)民成為生態(tài)建設最自覺、最忠誠的擁護者。

　　從“對抗”到“和諧”，青山綠水金不換

　　看到了生態(tài)效應帶來的經(jīng)濟效應，畢節(jié)人的生態(tài)建設信心更強了。生態(tài)環(huán)境治理思路從“對抗”向“和諧”轉變，進入新世紀后，生態(tài)建設力度逐漸加大。2000年以來，畢節(jié)地區(qū)繼續(xù)大力開展生態(tài)建設，狠抓環(huán)境保護工作。對超過25度的陡坡地，逐年實行退耕還林還草；對大量的坡耕地，在坡改梯的基礎上大抓“兩毯”(綠肥、地膜)工程；對“四荒”等非耕地資源，通過拍賣、集資開發(fā)等措施，激發(fā)經(jīng)營者治山養(yǎng)山，進而靠山脫貧致富的積極性；對水土流失嚴重的小流域，采用以工代賑等手段，構建可再生資源的良性循環(huán)系統(tǒng)；對新造林地、疏林地，合理種植經(jīng)果林和適生經(jīng)濟作物，做到以短養(yǎng)中、以中保長。記者在畢節(jié)地區(qū)黔西縣看到，該縣通過小流域治理，改變了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，如對馱煤河小流域綜合治理便是成功的范例。水利部門科技人員指導當?shù)剞r(nóng)戶采取配套排洪溝、蓄水池和田間便道等小型水利水保工程進行坡改梯工程。經(jīng)過10多年建設，這里的環(huán)境得到根本改觀。不僅建立了生態(tài)科技示范園和苗圃基地，而且成為人們休閑度假的場所。

　　大方縣羊場鎮(zhèn)穿巖村位于貴陽至畢節(jié)公路旁邊，原來墾殖率高帶來水土流失嚴重。每逢雨季，隨時會有泥石流。2000年，穿巖村成為貴州首批退耕還林試點，全村退耕還林3245畝，當年種下的柳杉已有碗口粗。村民還在林間種草和種藥材，發(fā)展畜牧業(yè)和藥材業(yè)。生態(tài)的恢復還引來了縣城及附近的游客，村民們又發(fā)展了小豆腐加工，搞起了“農(nóng)家樂”，人均收入比退耕還林前增長了近一倍。

　　織金縣則大力發(fā)展以綠肥為基礎的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)民冬閑時種植綠肥，制成草粉發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧業(yè)帶動了沼氣建設，沼氣可以解決農(nóng)村照明和能源問題。農(nóng)民省了電費，減少了砍柴量，保護了森林資源。種綠肥同時能增加土地肥效，減少化肥使用量。這樣農(nóng)民在增加收入的同時減少了開支�？椊鹂h連續(xù)4年種植綠肥30多畝，折算下來，每年可少砍伐薪炭林3萬立方米，節(jié)約電費360萬元。干部群眾高興地稱綠肥工程為“給農(nóng)民票子，還大地‘被子’�！�

　　既要金山銀山，也要綠水青山。正是堅持了這樣的理念，畢節(jié)試驗區(qū)才得以在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、工業(yè)項目大量增加、資源能源消耗成倍增長、污染物產(chǎn)生量直線上升的情況下，使全區(qū)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定�！�

　　畢節(jié)試驗區(qū)報道之三：人口控制篇

不再越生越窮，越窮越生

本刊記者　徐明

　　由于畢節(jié)試驗區(qū)地處邊遠貧困山區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，群眾傳統(tǒng)婚育觀念根深蒂固，人口急劇膨脹，號稱“天下第一難事”的人口控制工作，從一開始就成為試驗區(qū)所有工作的難中之難、重中之重。

　　楊八郎的故事與天下第一難事

　　“楊八郎”這個名字至今還不時被畢節(jié)人提起。他是畢節(jié)海子街鎮(zhèn)思源村的一個普通村民，因為生養(yǎng)8個兒子而得此外號。“楊八郎”家因多生致貧成了畢節(jié)地區(qū)人口問題的一個縮影。

　　在當時以農(nóng)耕為主的畢節(jié)農(nóng)村，群眾“多子多�！�、“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”等舊的傳統(tǒng)婚育觀念根深蒂固，“人多力量大，田多不夠犁幾架”、“人少好過年、人多好種田”，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，勞動強度大，勞動力投入的多少與經(jīng)濟收入有著直接的關系，部分農(nóng)民家庭出于自身生活和撫養(yǎng)老人的實際需要，普遍重視勞動力的數(shù)量，多生孩子，特別是生男孩的愿望十分強烈。

　　人口的過快增長不但帶來了貧窮、落后、教育缺失、陳規(guī)陋習頑固不化等直接效應，而且還間接導致了新的生態(tài)失衡等負面影響。

　　人口過多，生態(tài)惡化，貧困加劇，這三個因素終于把畢節(jié)地區(qū)推入了全國極貧地區(qū)的行列。

　　在自然生存條件和傳統(tǒng)觀念的影響下，當時，畢節(jié)地區(qū)這片典型的喀斯特土地上，人口密度達每平方公里218人，分別比貴州和全國平均水平多34人和94人。人口控制這“天下第一難事”成為試驗區(qū)難中之難、重中之重。

　　走出楊八郎家破敗的茅草屋，時任貴州省委書記的胡錦濤凝重地對隨行的同志說，一定要把人口數(shù)量控制下來。

　　隨后，“人口控制”成為試驗區(qū)三大主題的核心環(huán)節(jié)，即以控制人口數(shù)量、提高人口素質作為手段實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　變化，在潛移默化中

　　漫步在畢節(jié)試驗區(qū)大方縣黃泥塘鎮(zhèn)黃泥溝村鄉(xiāng)間田野里，一陣濃濃的夏種氣息迎面撲來。

　　一路上，家門口、田土間干活的村民熱情地和陪同記者采訪的鎮(zhèn)計生服務站站長謝蓉打著招呼。

　　謝蓉一身白大褂，佩戴著計生工作證。她說，以前，村民看到了干部下鄉(xiāng)、特別是計生工作者下鄉(xiāng)，唯恐避之不及，現(xiàn)在每家每戶都把她們計生工作者當作親人。

　　“征糧收款、刮宮引產(chǎn)�！边@曾經(jīng)是對試驗區(qū)基層干部和工作人員工作狀態(tài)的一句形象描寫。由于計劃生育政策剛開始執(zhí)行時，遇到的觀念阻力特別大，黨政部門不得不采取強制手段推行，造成干群關系緊張。村民在嚇唬自己的小孩時，往往一句“抓計劃生育的來了”比什么都管用。像謝蓉這樣的計生干部，沒少挨罵。她說以前走到哪兒，總覺得有人在戳自己的脊梁骨。現(xiàn)在計生工作方式和理念從控制型到服務型、從命令型到選擇型、從政府管理到群眾自己管理的改變，也改變了干群關系。

　　在試驗區(qū)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，隨處可見“少生優(yōu)生、幸福一生”、“生男生女都一樣、女兒也是傳后人”、“農(nóng)村要致富、少生孩子多種樹”等計生宣傳標語。20年的持續(xù)宣傳和社會發(fā)展變化，已經(jīng)潛移默化地影響著人們“多子多�！�、“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”這些傳統(tǒng)生育觀念。

　　從強制執(zhí)行到政策宣傳，從計生管理到計生服務，從計生處罰到計生激勵，20年的探索試驗，畢節(jié)試驗區(qū)人口控制工作在政策、觀念方面取得了巨大突破，使“天下第一難事”不再那么難。

　　成效，不單是把數(shù)量控制下來

　　“蓮花寶地數(shù)新營，地靈人杰譽滿春。封建王朝多進士，戰(zhàn)爭年代涌將軍。教授博士已無數(shù)，勞模大款更紛呈。千載難逢歌盛世，文明和諧享太平�！�

　　“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，都別認真，化解矛盾、將心比心。”

　　進入赫章縣野馬川鎮(zhèn)新營村，這首《新營贊》和路旁的《德教碑》一下讓人感受到濃烈的文化知識氣息。

　　1996年靠38.6元錢開始搞養(yǎng)殖的陳衛(wèi)緒如今資產(chǎn)近百萬，今年單是母豬就要養(yǎng)50頭�！坝兄浅灾牵瑹o智吃力�！痹谙蛴浾呓榻B了致富經(jīng)后，陳衛(wèi)緒用這句話作為注腳。

　　陳衛(wèi)緒和新營村的村民當然屬于“吃智”的類型。

　　這個2007年獲得全國計生工作先進單位榮譽的村，20年前小學文化水平的占40%，高中以上文化水平的只有10%。而如今，新營村在外工作的國家公職人員有420多人，教授2人，博士生導師1人，博士生3人，研究生8人，大學本科生300多人，60歲以下村民無文盲，30歲以下的成人無初中以下文化，成為全縣平均文化水平最高的村。

　　高水平文化素質的背后是高水平的和諧發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)取代了土鋅冶煉，山清水秀、鳥雀啾鳴的環(huán)境讓烏煙瘴氣的歷史成為永久的記憶。面對發(fā)展路徑的選擇，陳衛(wèi)緒“寧愿當現(xiàn)在的豬老板、不愿做以前的鋅老板”的感慨成為一種共同心聲。因為發(fā)展模式的轉變不但為新營村保住了良好的生態(tài)環(huán)境，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　如果對新營村進行剖析，我們可以得出這樣一個發(fā)展的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)：人口數(shù)量控制下來——人的文化素質得以提高——計生觀念、發(fā)展觀念轉變——發(fā)展致富能力增強——經(jīng)濟得以發(fā)展、環(huán)境得到保護——促進觀念的進一步轉變——文化素質得到進一步的提升——人口得以進一步控制——促進更大的發(fā)展……

　　未來，人口控制工作仍任重道遠

　　國家人口計生委主任張維慶曾經(jīng)指出：“發(fā)達地區(qū)用一倍的力氣遠遠比貧困地區(qū)用三倍的力氣取得的效果更加明顯�！�

　　定性地看，畢節(jié)試驗區(qū)人口和計劃生育工作已經(jīng)開始進入以人為本、全面發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，為今后的計生工作打下了良好的基礎，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　治愚先治窮。人口控制工作開展的難易程度往往與開發(fā)扶貧工作的效果相關聯(lián)。目前試驗區(qū)的貧困程度還較深、貧困面還較大，不從根本上摘除“窮”的帽子，就不能從根本上解決“越窮越生”的問題。

　　而且，在勞務輸出的時代大背景下，流動人口的計生工作成了急需解決的一道難題。目前勞務經(jīng)濟已經(jīng)成為試驗區(qū)農(nóng)民收入的重要組成部分，要想致富，解決人多地少的問題，得鼓勵更多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，但轉移出去的人口，單靠基層黨政部門的力量無法進行計生跟蹤管理，用人單位特別是私營企業(yè)也很少有積極配合的，所以在農(nóng)村出去打工獨身一身，幾年后回家妻兒成群的現(xiàn)象不是沒有。

　　即使在記者采訪中計生工作抓得比較好的村，基層干部也承認：對此目前沒有有效的辦法。

　　上述種種，都是前進中遇到的一些問題，相比較以前的矛盾和難題，已經(jīng)有了本質變化。

　　胡錦濤同志曾三次訪問過的楊八郎，8個兒子如今都各自有住房，已全部響應和落實國家計生政策，適齡的孫子、孫女現(xiàn)全部就讀小學或初中。人均年收入從1986年不足200元，到現(xiàn)在已達2000元。有3個兒子家買了電視機、拖拉機，1家安裝了固定電話，外出務工的已用上了手機。