內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)7年來的大豆加工量下降了39個百分點，江山已失半壁。

    國家發(fā)改委昨日公布《促進大豆加工業(yè)健康的指導意見》（下稱《意見》）。這份長達萬字的文件讓一些身處困境多年的中國本土大豆加工商看到了一絲希望。

    內(nèi)資加工企業(yè)陷困境

    大豆是重要的食品和飼料來源，大豆油脂加工業(yè)也是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。但多年來，原料對外依存度過高、油脂加工能力過剩、內(nèi)資比重偏低等問題，嚴重影響了大豆加工業(yè)的發(fā)展。

    《意見》顯示，2007年，我國大豆進口量高達3082萬噸，是世界上最大的大豆進口國，而且未來國內(nèi)大豆仍存較大的供給缺口。另一方面，一些大豆油脂加工企業(yè)盲目追求規(guī)模效應，導致產(chǎn)能過剩，行業(yè)競爭趨于激烈。

    這樣的環(huán)境，再加上自身加工鏈條短、自主創(chuàng)新能力低等原因，中國的內(nèi)資大豆加工企業(yè)日子更不好過，壓榨能力和實際壓榨量不斷萎縮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)加工能力為1000噸/日以下的小型加工廠，目前半數(shù)以上處于倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。而這些大多是內(nèi)資企業(yè)。

    2007年，內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)產(chǎn)能為4920萬噸，占全國總產(chǎn)能的63.9%，比2000年的90.3％下降了26.4個百分點；實際大豆壓榨量1768萬噸，占全國的52%，比2000年的91％下降39個百分點。同期，外資企業(yè)壓榨量從9%快速提高到48%。

    設“加工量15%”上限

    針對這些問題，發(fā)改委在《意見》中提出，要大力發(fā)展國內(nèi)大豆生產(chǎn)，引導大型加工企業(yè)使用國產(chǎn)大豆；同時加快大豆加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導內(nèi)資加工企業(yè)通過兼并、重組方式，整合資源，淘汰一批落后的小規(guī)模加工廠，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強競爭力的大豆油脂加工企業(yè)（集團）。

    《意見》中，發(fā)改委從生產(chǎn)規(guī)模、打破行業(yè)壟斷、外商投資管理、資源節(jié)約、環(huán)保要求、循環(huán)經(jīng)濟等方面，制定了嚴格的大豆油脂加工業(yè)準入標準。

    另外，發(fā)改委鼓勵和引導大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、加工企業(yè)參與期貨市場的套期保值，并且將盡快出臺國有及國有控股糧食企業(yè)參與套期保值交易的相關(guān)政策。

    《意見》還要求嚴格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴張——單個大豆油脂加工企業(yè)（集團）大豆年加工量達到全國總量15%以上的，原則上不再準予其新建和擴建大豆油脂加工項目。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部科學研究所農(nóng)產(chǎn)品(15.40,-1.71,-9.99%,吧)貿(mào)易政策研究中心劉小和主任介紹，目前，全球11家日產(chǎn)能在6000噸以上的大型油脂加工企業(yè)，已有5家已在中國建廠，發(fā)改委的這些措施對于限制外資壟斷中國市場具有積極的意義。

    正研究其他扶助措施

    不過，至于發(fā)改委以前曾對媒體透露的，也是讓民族油脂企業(yè)最期待的“動用一部分國債資金扶持民族油脂企業(yè)發(fā)展”等措施，《意見》并沒有提到。

    “這項政策這次沒有寫�！必撠煶雠_此次《意見》的發(fā)改委工業(yè)司副司長賀燕麗對《第一財經(jīng)日報》表示，不過發(fā)改委正在研究其他支持內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)的措施。至于年內(nèi)是否還會出臺相關(guān)政策，賀燕麗表示現(xiàn)在不能確定。

    在今年4月舉行的“2008中國糧油市場展望會”上，賀燕麗曾做了《中國大豆加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的報告，詳細分析了我國油脂加工行業(yè)當前面臨的嚴峻形勢和主要問題，表示下一步將出臺相關(guān)指導意見，規(guī)范油脂加工業(yè)發(fā)展。

    據(jù)發(fā)改委知情人士介紹，此次的《意見》從醞釀到出臺大概用了四五個月時間。這樣看來，上述展望會前后，正是《意見》開始醞釀的起點。

    幾家歡喜幾家憂

    “這將對本土大豆加工業(yè)產(chǎn)生良性作用。”黑龍江大豆協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部王小語對本報記者表示，他認為過去幾年中“中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈都打斷了”，這不但會影響我國大豆產(chǎn)業(yè)的安全，而且可能影響到中國的糧食安全。

    據(jù)王小語介紹，目前，我國大豆加工能力約為8000萬噸/年，其中70%~80%的產(chǎn)品出自外資企業(yè)。這有利于我國大豆加工業(yè)的全球化，但負面作用更大些。

    由于大豆定價權(quán)沒有掌握在國內(nèi)企業(yè)手中，大豆價格的劇烈波動對豆農(nóng)影響很大。之前，由于大豆價格下跌，黑龍江豆農(nóng)損失較大，但今年價格大漲，黑龍江種植面積擴大，預計產(chǎn)量將由去年的不到500萬噸增至700萬噸。而原料供應保持穩(wěn)定對整個產(chǎn)業(yè)鏈非常重要。

    北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰對本報記者稱，糧食不應該完全市場化，因為逐利而導致的市場劇烈波動，很容易影響糧食安全。他說，國家確應在大豆問題上管一下，美國市場比較開放，但食品在美國人的消費中所占比例很小，而占中國人的消費比例較大，如果價格上漲太大，對社會影響也大。

    有益海嘉里集團背景的金龍魚公司相關(guān)人士表示，擁護和遵守國家的相關(guān)指導。但顯然，對于這家國內(nèi)食用油市場主要的外資壟斷者之一來說，新政策絕不是一件值得慶祝的事情。

    但劉小和認為，抬高市場準入門檻的政策效果可能會大打折扣，因為中國大豆油脂市場的問題由來已久，產(chǎn)能過剩的局面已經(jīng)形成，短期內(nèi)難以改變，“該進來的都進來的了，生存不下去的也只能停產(chǎn)關(guān)閉了。政策調(diào)整的空間已經(jīng)不大。”他說，2004年左右應該是這項政策出臺的最好時機。

    劉小和表示，相對于行政手段來說，經(jīng)濟手段應該更有效。內(nèi)資企業(yè)的困境，一方面是由于原料短缺、外資壟斷市場等外部原因，另一方面也是自身風險防范意識較差所致。發(fā)改委此次表示將大力發(fā)展并完善大豆期貨市場，相關(guān)企業(yè)更應該積極地參與到期貨市場中來，運用經(jīng)濟手段在動蕩的市場中規(guī)避風險。