近幾年來，武漢市圍繞“農(nóng)民增收”這個核心，著力培植奶業(yè)這個新興產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民收入新的增長點。但近些年來，伴隨發(fā)展又引發(fā)了奶業(yè)市場諸多需要規(guī)范的問題。據(jù)武漢市奶業(yè)辦公室反映，該市乳品“捆綁銷售”、“特價促銷”等低價傾銷活動風(fēng)靡一時，捆贈的幅度從“買十贈二”到“買四贈一”，再到“買二贈一”；特價促銷時，許多產(chǎn)品在原價的基礎(chǔ)上打折銷售，一杯大果粒酸奶，原價為7.00—7.50元，促銷價僅為4.90元，而且還買一贈一。這樣價格嚴重背離價值，造成了該市乳品市場的極度扭曲，導(dǎo)致一系列嚴重后果，主要表現(xiàn)在：企業(yè)賠本賺吆喝。過去奶業(yè)企業(yè)做捆綁和特價促銷主要是針對一些臨期產(chǎn)品。有的企業(yè)為了搶占市場，不顧市場規(guī)則，實行低市傾銷，其他企業(yè)不得不跟進，造成不分品種、不分上柜時段，一律采取“捆綁銷售”、“特價促銷”，剛出廠的產(chǎn)品都被拿來捆綁贈送。使企業(yè)盈利空間縮小。全國規(guī)模以上乳品企業(yè)的銷售利潤從2005年的5.59％下降到2006年的5.28％，據(jù)中國奶協(xié)調(diào)查估算，2006年乳品企業(yè)因促銷而減少收入達50億元以上，相當(dāng)于全行業(yè)利潤的91％。武漢市場競爭激烈，損失更大。奶農(nóng)遭轉(zhuǎn)嫁連累。乳品市場無序競爭，首當(dāng)其沖受牽連的是養(yǎng)牛農(nóng)戶。直接結(jié)果是奶價上不來。武漢市奶價仍然是13年前物價局核定的價格，為每公斤2.2元。由于生鮮奶的收購價格為加工企業(yè)所控制，他們?yōu)榱宿D(zhuǎn)嫁損失，經(jīng)常對生鮮奶收購壓級壓價。奶農(nóng)賺不到錢，動搖了奶業(yè)發(fā)展的根本。產(chǎn)品質(zhì)量受質(zhì)疑。捆綁搭贈和特價銷售，消費者費用支出是減少了，但他們也對產(chǎn)品質(zhì)量提出了質(zhì)疑，降價銷售，是產(chǎn)品即將過期，還是產(chǎn)品質(zhì)量存在問題？他們心中不解。長此以往，就動搖了消費者的消費信心，出現(xiàn)消費疲軟。


    奶農(nóng)如何生存？企業(yè)如何生存？他們紛紛向武漢市奶業(yè)協(xié)會和奶業(yè)辦公室反映，要求尋找出路。為了保護好奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟條件下，建立良好的市場競爭秩序。武漢市針對上述問題，通過市場無形的手和政府有形的手，雙向聯(lián)動，引導(dǎo)奶業(yè)市場實現(xiàn)由亂而治的轉(zhuǎn)變。

    一是以農(nóng)為本，加強宏觀調(diào)控。武漢市奶業(yè)辦公室和奶業(yè)協(xié)會通過座談、走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約該市奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是從生產(chǎn)到加工環(huán)節(jié)效益普遍較低，必須通過有效手段對生產(chǎn)、加工、消費環(huán)節(jié)的利益分配格局進行調(diào)整。隨著飼料原料不斷上漲，生鮮奶生產(chǎn)成本不斷提高。生產(chǎn)每公斤生鮮奶飼料成本1.40元，加上人工、水電、折舊等其他費用，總成本在每公斤2.20元。奶農(nóng)養(yǎng)牛無利，積極性下降。為此，決定從提高生鮮奶收購價格入手，打好規(guī)范奶業(yè)市場秩序總體戰(zhàn)。運用政府調(diào)控職能，有計劃、有步驟地開展奶價調(diào)整指導(dǎo)工作。根據(jù)不同季節(jié)，提出對生鮮奶收購實行差價，每年從6月1日到10月31日，由每公斤2.20元調(diào)整為2.50元，差價0.30元；11月1日到次年5月31日，由每公斤2.20元調(diào)整為2.35元，差價0.15元。從2007年4月15日起，該市已按新的價格收購生鮮奶。

    二是規(guī)范市場競爭，禁止各種低價傾銷活動。低價傾銷是捆在奶業(yè)企業(yè)頭上的魔咒。不僅無法實現(xiàn)乳品市場的擴大，而且使企業(yè)和奶業(yè)利益受損，動搖奶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。為此市有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范乳制品市場競爭秩序的通知》，要求從2007年3月15日起至2007年4月1日，全面取消“捆綁銷售”和“特價銷售”等低價傾銷活動。按照自愿參與的原則，由企業(yè)聯(lián)合簽署了《武漢市規(guī)范乳制品市場競爭秩序行業(yè)自律協(xié)議》，增強企業(yè)自律意識，約束企業(yè)行為，接受社會監(jiān)督。同時建立自律監(jiān)督機制，及時查處與糾正規(guī)范過程中所出現(xiàn)的新情況、新問題，對違規(guī)企業(yè)實行業(yè)內(nèi)通報。

    三是加強質(zhì)量監(jiān)控，保護消費者的利益。首先，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識。嚴格落實國務(wù)院國辦明電〔2005〕24號文件精神，對于上市產(chǎn)品，要求注明產(chǎn)品成分，特別是還原奶，要標(biāo)注奶粉含量，避免魚龍混雜，對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)。市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生局共同對全市乳制品進行質(zhì)量抽查，對使用還原奶未按標(biāo)識標(biāo)注管理要求進行標(biāo)注的問題及時通知相關(guān)企業(yè)進行了整改。對不合格產(chǎn)品禁止上市銷售，待檢驗合格后才允許重新入市。實行嚴格的下柜制度。對于超過保質(zhì)期的產(chǎn)品，要堅決退貨，并督促進行處理；加強消費者投訴管理。對消費者反映產(chǎn)品質(zhì)量問題，立即進行核實，經(jīng)查證屬實，除賠償消費者損失外，通過媒體進行曝光，強化企業(yè)品牌自我保護意識。通過這些活動，逐步將奶業(yè)競爭由價格競爭引導(dǎo)到品質(zhì)競爭。

    四是推出支持政策，營造奶業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。為了推動奶業(yè)又好又快健康發(fā)展，武漢市推出了從基地建設(shè)、品牌打造等一系列支持奶業(yè)發(fā)展的政策。凡在該市投資建設(shè)1000頭以上奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，政府按每1000頭奶牛給予100萬元生產(chǎn)性補貼，同時支持50萬元對小區(qū)環(huán)保進行配套改造，鼓勵社會資本投資發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。對獲得“三品”（無公害食品、綠色食品、有機食品）標(biāo)識的產(chǎn)品每個給予2000—10000元的獎勵，凡獲得省級、國家級名牌產(chǎn)品稱號的，每個產(chǎn)品分別給予10萬元、100萬元的獎勵。

    半年來，武漢市規(guī)范奶業(yè)市場取得了明顯的效果，主要表現(xiàn)在：企業(yè)效益回升。目前，企業(yè)產(chǎn)品銷量大幅增加。盡管在剛剛實行禁止特價銷售的1、2周內(nèi)市場出現(xiàn)銷量下挫，但陣痛很快結(jié)束，據(jù)統(tǒng)計，武漢市四家主要奶業(yè)企業(yè)幾個月的銷量無論是同比、環(huán)比都顯著增加，增幅分別在10％和12％。企業(yè)銷售成本普遍下降。禁止特價銷售后，企業(yè)在人力投入、市場環(huán)節(jié)支出上明顯減少，銷售費用節(jié)約近20％。企業(yè)利潤水平顯著提高。沖抵生鮮奶價格調(diào)整漲后的支出外，企業(yè)效益仍有回升。奶農(nóng)直接受益。生鮮牛奶收購價格調(diào)整后，每頭奶牛每年可為奶農(nóng)直接增加收入近1200元。由于利益有保障，奶農(nóng)增加生產(chǎn)性投入，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，奶產(chǎn)量穩(wěn)定增加，有效滿足加工企業(yè)對生產(chǎn)原料需求，縮小原料供應(yīng)與產(chǎn)能之間的差距，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。消費者信心恢復(fù)。禁止特價銷售后，企業(yè)將主要精力從促銷轉(zhuǎn)向新產(chǎn)品研發(fā)、品質(zhì)控制和為消費者提供服務(wù)上；奶農(nóng)也在飼料上舍得投入，精料和青飼料配比得當(dāng)，生鮮奶品質(zhì)得到可靠保障。由于產(chǎn)品品質(zhì)的改善，消費者對產(chǎn)品滿意度提高，對產(chǎn)品消費需求逐步增加。

    全國《乳品企業(yè)自律南京宣言》發(fā)表后，增強了武漢市規(guī)范乳品市場的信心，并促進這項工作逐步納入正規(guī)。武漢市人民政府副市長張學(xué)忙在國慶節(jié)日期間，視察市場時強調(diào)，我市要按照國發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號）的要求，加強市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為，長抓不懈，防止反復(fù)，繼續(xù)做好乳制品市場規(guī)范工作。