按照WTO的界定，世貿(mào)組織成員國(guó)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，是服務(wù)貿(mào)易的四種交付方式之一，受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱GATS)及其附件的約束。GATS將國(guó)際間勞動(dòng)力流動(dòng)視作自然人移動(dòng)。在GATS關(guān)于自然人的幾種分類(公司內(nèi)部調(diào)任人員，商務(wù)訪客，合同服務(wù)提供者，獨(dú)立專家)中，與我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)的主要是“合同服務(wù)提供者”(contractual service suppliers)。其在外期間的報(bào)酬由雇主支付，合同服務(wù)提供者應(yīng)具有相關(guān)和相當(dāng)?shù)慕逃�背景及專業(yè)資歷。這種臨時(shí)性服務(wù)的期限一般為1～3年。  



　　由于自然人移動(dòng)涉及到國(guó)家的出入境管理和移民問(wèn)題，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然人移動(dòng)嚴(yán)格設(shè)限。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著服務(wù)貿(mào)易新一輪談判的展開(kāi)，自然人移動(dòng)的自由化問(wèn)題引起了各國(guó)的關(guān)注。由于發(fā)展中國(guó)家普遍擁有豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力，他們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，自然人移動(dòng)自由化不僅有助于提高本國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，緩解國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，并可以幫助他們擺脫貧困。而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，普遍存在著勞工大量短缺和高失業(yè)率并存的現(xiàn)象，一方面，人口下降和老齡化造成了勞工嚴(yán)重短缺；另一方面，許多社會(huì)地位低、工資少、耗體力的工作常常無(wú)人問(wèn)津。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家也逐漸認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力流動(dòng)自由化是一個(gè)雙贏的問(wèn)題。這一共識(shí)，為下一輪的服務(wù)貿(mào)易談判和勞動(dòng)力在國(guó)際間的自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。  



　　當(dāng)前國(guó)際間勞動(dòng)力流動(dòng)的區(qū)域特點(diǎn)  

　　據(jù)國(guó)際勞工組織的預(yù)計(jì)，全世界約有1.4億人在國(guó)外工作，每年全球勞動(dòng)人口流動(dòng)達(dá)6000萬(wàn)人，而且在不斷增加。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，生產(chǎn)要素總是從報(bào)酬低的地區(qū)或行業(yè)流向報(bào)酬高的地區(qū)或行業(yè)，作為勞動(dòng)力要素也不例外。



    當(dāng)前，勞動(dòng)力流動(dòng)主要是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。由于各個(gè)國(guó)家在全球勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中所處的地位、所面臨的形勢(shì)、所采取的政策不同，各大洲的勞務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。  



　　一、歐美市場(chǎng)  

　　作為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，歐盟和美國(guó)的薪酬福利體系對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力無(wú)疑是極具吸引力的，加上其存在大量勞工短缺和高失業(yè)率，開(kāi)拓歐美國(guó)家的勞務(wù)市場(chǎng)顯示出良好的前景。但由于歷史和文化的差異，歐美的勞動(dòng)力市場(chǎng)只對(duì)東歐各國(guó)和部分非洲國(guó)家開(kāi)放，而對(duì)中國(guó)的開(kāi)放度很低。  



    美國(guó)：盡管美國(guó)諸多行業(yè)存在著大量的勞務(wù)需求，但其勞動(dòng)力市場(chǎng)只對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的內(nèi)部成員開(kāi)放，主要從墨西哥引進(jìn)勞務(wù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面嚴(yán)格限制其他國(guó)家勞務(wù)的進(jìn)入，政府基本上不批準(zhǔn)中國(guó)中低級(jí)勞務(wù)的工作申請(qǐng)。同時(shí)，美國(guó)還存在著嚴(yán)重的資格歧視，不承認(rèn)中國(guó)公民在中國(guó)國(guó)內(nèi)擁有的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，限制了中國(guó)公民的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)；美國(guó)政府只承認(rèn)墨西哥四年制高等教育學(xué)歷，給予其受高等教育者合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。  



　　歐盟：多數(shù)歐洲國(guó)家不對(duì)我國(guó)開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，而只對(duì)歐盟成員開(kāi)放市場(chǎng)；只有在歐盟成員不能滿足國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)需求的情況下，才允許從包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家引進(jìn)勞務(wù)。歐盟除對(duì)中國(guó)公民進(jìn)行資格歧視外，還在出入境管理方面實(shí)行差異待遇。在多數(shù)歐洲國(guó)家的海關(guān)和邊防管理口岸，通常對(duì)歐盟國(guó)家以外的公民單設(shè)通道，嚴(yán)格審查。



　　不過(guò)，近來(lái)西班牙對(duì)非法勞工的“大赦”和英國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)放醫(yī)護(hù)市場(chǎng)顯示出其引進(jìn)外籍勞工的靈活性。  



　　二、亞洲市場(chǎng)  

　　亞洲市場(chǎng)是中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的主要市場(chǎng)，一方面，亞洲各國(guó)對(duì)外來(lái)勞務(wù)的限制較少，另一方面，由于亞洲各國(guó)，尤其是東南亞國(guó)家，無(wú)論是地理位置，還是文化背景都與中國(guó)相近。2005年，我國(guó)勞務(wù)輸出在亞洲市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額占行業(yè)總額的54.3%，其中，日本、新加坡和韓國(guó)的業(yè)務(wù)創(chuàng)造了40%的營(yíng)業(yè)收入。  



　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行的發(fā)展報(bào)告表明，除日本以外的亞洲其他地區(qū)，未來(lái)3年的GDP增長(zhǎng)率將介于6.5%～6.9%，這一增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家。伴隨著GDP的高速發(fā)展，亞洲各國(guó)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些國(guó)家和地區(qū)已出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，尤其是技術(shù)勞務(wù)和管理人員的缺乏。  



　　日本：目前，日本只對(duì)擁有專門(mén)技術(shù)、技能和知識(shí)的外國(guó)人發(fā)放就業(yè)簽證，限制其他外國(guó)人參與就業(yè)，中國(guó)對(duì)日本的勞務(wù)輸出主要通過(guò)派遣研修生及技能實(shí)習(xí)生的渠道。近年來(lái)，日本人才派遣公司通過(guò)中介機(jī)構(gòu)和日資企業(yè)在華招聘電腦軟件人員、機(jī)械設(shè)計(jì)等專門(mén)技術(shù)人才等，派往日本企業(yè)從事技術(shù)工作，據(jù)日本科技省預(yù)計(jì)，日本工程和專業(yè)技術(shù)人員缺乏301萬(wàn)人。隨著日本人口老齡化日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力供需矛盾日益突出，全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)指日可待。  



　　韓國(guó)：由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)就業(yè)觀念的變化，韓國(guó)普遍存在著勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，缺口為55萬(wàn)左右，其中，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜業(yè)勞動(dòng)力缺乏尤為嚴(yán)重。目前，韓國(guó)主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)研修制、雇傭許可制和訪問(wèn)就業(yè)制從亞洲各國(guó)引進(jìn)勞動(dòng)力。由于中韓兩國(guó)政府尚未簽定《勞動(dòng)力派遣與諒解備忘錄》，中國(guó)公民還不能通過(guò)雇傭許可制進(jìn)入韓國(guó)。  



　　新加坡：新加坡是中國(guó)對(duì)外輸出勞務(wù)的第二大市場(chǎng)，中新勞務(wù)合作十分密切。中國(guó)在新勞務(wù)人員主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、海事，以及空乘、醫(yī)護(hù)、幼師、餐飲等行業(yè)。由于語(yǔ)言、文化背景相同，加上中國(guó)工人技術(shù)好、效率高，在新加坡外勞市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，頗受雇主歡迎。近年來(lái)，新加坡政府一方面嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)外國(guó)工人的管理，一方面逐步放寬各產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外國(guó)工人的配額限制，同時(shí)通過(guò)調(diào)節(jié)勞工稅來(lái)控制引進(jìn)外國(guó)工人數(shù)量，使外國(guó)工人流向那些真正需要的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。  



　　馬來(lái)西亞：馬來(lái)西亞是由勞務(wù)輸出國(guó)轉(zhuǎn)為勞務(wù)輸入國(guó)的，從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)看，不同行業(yè)引進(jìn)外籍勞工呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。建筑業(yè)和制造業(yè)對(duì)國(guó)外勞動(dòng)力的需求在逐步減少，服務(wù)業(yè)和種植業(yè)的勞工需求呈上升趨勢(shì)。此外，船運(yùn)與再保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育與保健服務(wù)業(yè)、碼頭與航空業(yè)也都需要一定數(shù)量的外來(lái)勞工。目前，馬來(lái)西亞并未對(duì)中國(guó)開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，因此，中國(guó)在馬的勞務(wù)主要是專業(yè)技術(shù)人員。

  

　　三、非洲市場(chǎng)  

　　近日，聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)先后發(fā)表報(bào)告，對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)：2010年前，非洲經(jīng)濟(jì)將以年均超過(guò)3.7%的速度增長(zhǎng)，人均國(guó)民收入以1.5%以上的速度增長(zhǎng)；21世紀(jì)前25年，多數(shù)非洲國(guó)家的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望保持4%～5%的水平。聯(lián)合國(guó)《2006年世界經(jīng)濟(jì)展望》說(shuō)，2006年非洲經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，增長(zhǎng)率可望達(dá)到5.5%。良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景對(duì)非洲引進(jìn)外籍勞務(wù)將產(chǎn)生積極影響，尤其是非洲大型工程建設(shè)項(xiàng)目的增加更是為中國(guó)的勞務(wù)輸出提供便利條件，中國(guó)在非洲的建筑勞務(wù)一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2005年，已達(dá)到8.2萬(wàn)人，占同年中國(guó)在外總?cè)藬?shù)的14.5%。但是，許多非洲國(guó)家政局不穩(wěn)，社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，工資待遇較低，制約了中國(guó)對(duì)非洲勞務(wù)輸出的進(jìn)一步發(fā)展。  



　　四、拉美市場(chǎng)  

　　2005年，拉美地區(qū)的GDP總額為23000億美元左右，2006—2010年是拉美地區(qū)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為達(dá)到3%～4%，經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展無(wú)疑將為對(duì)拉美地區(qū)的勞務(wù)輸出創(chuàng)造了條件。然而，不少拉美國(guó)家主要依賴原材料出口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)不多，新增就業(yè)崗位勞動(dòng)條件差，收入不穩(wěn)定，缺乏社會(huì)保障；許多國(guó)家對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力實(shí)行用工人數(shù)、工資額度以及工作簽證等方面的限制，加上拉美路途遙遠(yuǎn)和文化差異，使得中國(guó)對(duì)拉美的勞務(wù)輸出主要集中在工程承包領(lǐng)域，純勞務(wù)輸出較少。  



　　五、大洋洲市場(chǎng)  

　　根據(jù)澳洲聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)截止2007年底，澳洲GDP增長(zhǎng)都將維持在3%～3.5%，這一數(shù)字高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家2.4%的年均增長(zhǎng)速度。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，澳洲就業(yè)形勢(shì)空前看好，同時(shí)，澳國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了相當(dāng)程度的勞工短缺問(wèn)題，引發(fā)對(duì)外籍勞工需求增加。一方面，建筑業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種植業(yè)等行業(yè)需要大量季節(jié)工，另一方面，廚師、電焊工、電工、機(jī)械、管道工和護(hù)工等專門(mén)技能人才奇缺。中國(guó)在這方面具有人才優(yōu)勢(shì)，但語(yǔ)言需要培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，澳洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益較好、相對(duì)穩(wěn)定、值得開(kāi)拓。  



　　國(guó)際間勞動(dòng)力流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)  

　　縱觀世界各國(guó)勞動(dòng)力的供求變化和流動(dòng)情況，不難看出，國(guó)際間勞動(dòng)力流動(dòng)主要呈現(xiàn)出以下趨向：  



　　一、勞動(dòng)力流動(dòng)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，國(guó)際勞務(wù)合作空間廣闊  

　　從存量上看，據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，活躍在各國(guó)的外籍勞工達(dá)8090萬(wàn)；從流量上看，目前全球每年流動(dòng)勞務(wù)約3000～3500萬(wàn)人，比20世紀(jì)80年代初的2000萬(wàn)人增加了50%以上；從勞務(wù)政策上看，由于許多發(fā)達(dá)國(guó)家受人口增長(zhǎng)率低和勞動(dòng)力成本高的影響，需要外來(lái)的低成本勞動(dòng)力，因此，各國(guó)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制會(huì)逐步放松。  



　　此外，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、國(guó)家間依存度的增加和交通運(yùn)輸?shù)母纳�，也加速了�?guó)際間勞動(dòng)力的流動(dòng)。  



　　二、國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)方向呈現(xiàn)多樣化  

　　一般來(lái)講，國(guó)際勞動(dòng)力的流動(dòng)方向是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。在這一總趨勢(shì)不變的前提下，近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)管理人員向發(fā)展中國(guó)家的流動(dòng)在不斷增加，甚至在發(fā)展中國(guó)家之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的差異，不同質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)流現(xiàn)象也十分普遍。可以預(yù)見(jiàn)，今后國(guó)際勞動(dòng)力的流動(dòng)將呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出國(guó)和勞務(wù)輸入國(guó)概念將失去嚴(yán)格意義。  



　　三、普通型勞動(dòng)力的流動(dòng)趨緩，技術(shù)型勞務(wù)限制放寬  

　　一些國(guó)家和地區(qū)奉行保護(hù)主義政策，主要是針對(duì)普通勞務(wù)人員入境設(shè)限，從發(fā)展趨勢(shì)看，這種狀