我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，已形成了相當(dāng)規(guī)模，但大力發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)仍需著力解決制約其發(fā)展的各種因素。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所原所長(zhǎng)、現(xiàn)任黨委書記蔣菊生博士說(shuō)，目前我國(guó)已成為世界第五大產(chǎn)膠國(guó)，年產(chǎn)干膠50多萬(wàn)噸，2004年達(dá)到59萬(wàn)噸；然而，受有限熱土資源等各種因素的制約，要想做大做強(qiáng)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走，首先必須認(rèn)識(shí)到制約其發(fā)展的客觀因素以及各種配套機(jī)制的欠缺。  

    受僅占國(guó)土面積5％的有限熱土資源的約束。橡膠屬典型的熱帶作物，我國(guó)土范圍內(nèi)宜膠地范圍不大。經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前我國(guó)橡膠種植面積為63萬(wàn)公頃，尚有34萬(wàn)公頃宜膠地，如全部種上橡膠也不足印尼、泰國(guó)的三分之一，也比馬來(lái)西亞的種植面積小，按目前的發(fā)展速度越南會(huì)很快超過(guò)我國(guó)。  

    受勞動(dòng)力資源的約束。割膠工作是勞動(dòng)力密集型的一種生產(chǎn)活動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，膠工將會(huì)大量流失并出現(xiàn)短缺。前些年受橡膠價(jià)格過(guò)低影響，膠工收入少，海南農(nóng)墾和廣東農(nóng)墾有大量膠工外流，這證明勞動(dòng)力資源將會(huì)制約橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

    受種質(zhì)資源的約束。橡膠樹是外來(lái)物種，新中國(guó)成立后雖然采取多種渠道、多種方式進(jìn)行引種，目前已擁有近6000份種質(zhì)資源，但仍不及世界種質(zhì)資源總量的1／4，再加上科研經(jīng)費(fèi)不足，科技創(chuàng)新跟不上，這已開(kāi)始影響到我國(guó)橡膠樹的遺傳育種研究。  

    除此之外，國(guó)內(nèi)各種配套機(jī)制的不健全同樣制約著天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蔣菊生分析說(shuō)，目前我國(guó)天然橡膠在與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)時(shí)尚有20％的單一進(jìn)口關(guān)稅作保護(hù)，進(jìn)入ＷＴＯ后過(guò)渡期，歐洲、東盟等一直要求取消單一進(jìn)口關(guān)稅，一旦取消，在配套機(jī)制不健全的情況下，國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低等劣勢(shì)將全部暴露，根本無(wú)法和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。  

    為此，蔣菊生等一些橡膠專家提出如下建議：  
    國(guó)家應(yīng)建立天然橡膠風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制。海南農(nóng)墾文昌橡膠研究所原所長(zhǎng)、現(xiàn)農(nóng)墾總局科技處副處長(zhǎng)王綏通說(shuō)，橡膠屬露天弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)，更新一次需要30－35年，至少也需要25年；且我國(guó)橡膠大部分種植在國(guó)際上普遍認(rèn)為不能產(chǎn)膠的地方－－北緯18～24度，屬于熱帶的北緣，風(fēng)、寒、病、旱等自然災(zāi)害頻繁。  

    應(yīng)建立橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的扶持和投入�；�金可以從與橡膠相關(guān)的行業(yè)收取。王綏通說(shuō)，在“六五”、“七五”、“八五”期間，國(guó)家都曾將橡膠列為國(guó)家重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，到“九五”期間將橡膠取消，國(guó)家每年給予海南農(nóng)墾660萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，但用于橡膠研發(fā)的不足40％。  

    建立完善的扶持橡膠產(chǎn)業(yè)和膠農(nóng)的政策措施。王綏通說(shuō)，總體看來(lái)，國(guó)家對(duì)于橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是投入不足。比如“八五”期間，國(guó)家每年投入7000萬(wàn)元建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，生長(zhǎng)期（八、九年）投入經(jīng)費(fèi)（勞務(wù)、肥料、農(nóng)藥等）每畝約2200－2500元，目前這些膠林開(kāi)割三年后畝產(chǎn)即達(dá)到100公斤，而農(nóng)場(chǎng)投入較低的膠林（每畝1600元左右），產(chǎn)量很低，或者到期不能投產(chǎn)。  

    蔣菊生說(shuō)，盡管國(guó)家從2003年8月宣布取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，去年開(kāi)始又逐步降低農(nóng)業(yè)稅，但這些對(duì)膠農(nóng)來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)際意義。因?yàn)橄鹉z在銷售環(huán)節(jié)交稅，受益者是經(jīng)銷商。國(guó)外除了沒(méi)有稅收外，還有很多扶助政策，如泰國(guó)在橡膠出口時(shí)征收出口稅，規(guī)定每公斤干膠收取出口稅1．48泰銖，用于膠園的更新，每更新1來(lái)（6．25畝）膠園補(bǔ)助6400泰銖，部分基金還用來(lái)扶助科研、教育，免費(fèi)提供肥料，種苗等生產(chǎn)資料，免費(fèi)培訓(xùn)等。  

    建立橡膠儲(chǔ)備機(jī)制。蔣菊生說(shuō)，國(guó)外的三國(guó)聯(lián)盟ＡＲＣＯ（馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)）采用儲(chǔ)備機(jī)制穩(wěn)定價(jià)格，而國(guó)內(nèi)除了正常儲(chǔ)備外，沒(méi)有對(duì)橡膠市場(chǎng)的調(diào)控手段，國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制沒(méi)有形成。今年3月31日，海南農(nóng)墾成立天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，這標(biāo)志著在種植面積和產(chǎn)量方面均居全國(guó)第一的海南天然橡膠資源將得到充分有效的整合。  

    專家普遍認(rèn)為，只有正確認(rèn)識(shí)以上制約因素，降低綜合成本，建立風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制、橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)才有可能做大做強(qiáng)。